引言

“十四五”时期，我省机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，大有作为。按照党的十九届五中全会精神和省委全会的要求，结合《金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制永昌县“十四五”基础测绘规划。

编制《永昌县“十四五”基础测绘规划》，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从我县实际出发，分析研究“十三五”期间遇到的各种问题，提出我县基础测绘发展的方向和目标，明确我县基础测绘发展的主要任务和对策，为全县经济建设、国防建设和社会发展提供有力的基础测绘保障。本规划对“十四五”时期全县空间定位基准和测绘系统建立与完善，大比例尺地形图测绘与更新，应急测绘以及县人民政府安排开展的其它基础测绘工作进行统筹安排。

本规划范围涵盖所辖永昌县全境，总覆盖面积约7439km2，期限为5年，即2021-2025年，规划基期为2021年。

第一章县情概述

永昌县位于河西走廊东段、祁连山北麓，境内地形以山地高原为主，山地、平川、戈壁、绿洲相连，地势走向西南高、东北低，海拔1327-4442米，平均海拔1950米；属中温带大陆性干旱气候，常年干燥多风，光照充足，温差悬殊，春暖回缓，夏无酷暑，四季分明，年平均气温6.3℃，年日照时数2999.7小时，平均年降水量211.8毫米，年蒸发量2067.9毫米，无霜期一般为150天。

永昌县地处金昌市南部，东邻武威市民勤县和凉州区，南依张掖市肃南裕固族自治县和青海省门源县，西接张掖市山丹县，北与金川区接壤，现辖9镇1乡、17个社区，行政区域总面积7439km2，全县常住人口为177641人。

第二章规划编制背景和依据

一、项目规划背景和目的

（一）规划编制背景

基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息服务的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进我县测绘与地理信息事业转型升级，构建新型基础测绘体系的重要机遇期。

党的十九届五中全会做出的“优化国土空间布局，构建国土开发保护新格局”重大战略部署，为“十四五”基础测绘发展确立了方向和根本遵循。为进一步加强基础测绘工作，提升基础测绘服务能力，提高基础测绘保障水平，更好地满足经济社会发展对基础测绘的新需求，依据《中华人民共和国测绘法》、《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030)》和《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的精神。根据《甘肃省自然资源厅关于推进市县级“十四五”基础测绘规划编制工作的通知》的要求以及《金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合全县基础测绘实际情况，进行“十四五”基础测绘规划的编制。

（二）规划编制目的

通过深入调研我县基础测绘现状和基础测绘需求，分析测绘科技发展趋势，科学规划现代测绘基准体系更新和维护、基础地理信息更新方式、基础测绘应用服务体系和应急测绘等方面工作，明确“十四五”规划期永昌县基础测绘主要任务、重点工程和保障措施，从而达到提高基础测绘服务保障能力，促进永昌县国民经济建设和社会协调发展的目的。

本规划所列项目采用政府投入和多方筹资相结合、以政府资金投入为主的资金投入方式，基础测绘项目与急需重点项目仍以政府财政投入按需进行拨付，其他项目根据需要自筹经费进行建设。

二、编制依据

（一）主要法律法规

1、《中华人民共和国测绘法》（2017年4月）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月）；

3、《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月）；

4、《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月）；

5、《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月）；

6、《基础测绘条例》（2009年8月1日）；

7、《甘肃省测绘管理条例》（2004年11月1日）；

8、《甘肃省基础测绘管理办法》（2002年8月1日）。

（二）主要政策文件依据

1、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）；

2、 《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发[2019]12号）；

3、《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》（国函[2015]92号文批复，2015年6月印发）；

4、《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发[2014]2号）；

5、《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》（自然资办函[2019]1914号文附件）；

6、自然资源部办公厅《关于加强测量标志保护工作的通知》（自然资办发[2020]52号）；

7、甘肃省人民政府关于加强测绘工作的实施意见；

8、《甘肃省村庄规划编制导则（试行）》（甘肃省自然资源厅2021年3月）；

9、甘肃省自然资源厅《关于加强市州基础测绘和测绘市场管理工作的通知》（甘资测发[2020]1号）；

10、甘肃省自然资源厅《甘肃省自然资源厅关于推进市县级“十四五”基础测绘规划编制工作的通知》（甘资测函[2020]9号）；

11、《甘肃省自然资源厅甘肃省农业农村厅关于进一步加快推进全省村庄规划工作的通知》（甘资规划发[2019]32号）；

12、甘肃省财政厅、甘肃省国土资源厅、甘肃省测绘局《关于印发市县测绘经费管理办法的通知》（2004年9月）；

13、《甘肃省自然资源厅关于推进市县级“十四五”基础测绘规划编制工作的通知》；

14、《金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2020年12月29日）；

15永昌县自然资源局关于《永昌县“十四五”基础测绘规划编制工作方案》的通知；

16、《金昌市“十三五”基础测绘规划》；

17、《永昌县“十三五”基础测绘规划》。

三、编制原则

（一）明确定位，突出重点

根据甘肃省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议精神，我县要在大环境之下加强自身认识，深挖基础测绘方面的薄弱环节，分析当前测绘行业发展趋势，明确测绘行业在经济建设当中的重要作用，突出测绘工作在基础设施建设，环境保护以及“多规合一”实用性村庄建设等领域中的重要作用。因此，在“十四五”基础测绘规划编制过程中，我们将更加注重区域规划的战略导向作用，增强指导和约束功能，体现科学化、民主化、法治化、规范化，使“十四五”基础测绘规划更好地体现时代特色、使我县发展更好的融入国家发展大局。

（二）承前启后，吐故纳新

认真梳理我县“十三五”期间基础测绘取得的成果，深入研究“十四五”期间基础测绘面临的新形势、新问题，准确把握发展规律，坚持目标导向和问题导向相统一，确保“十四五”基础测绘规划发展思路既保持连续性，又体现创新性。

充分利用大数据在经济、政治、文化、社会、生态等方面的数据信息资源，指引“十四五”基础测绘规划目标设定和规划决策；强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享，提高规划编制和管理的科学性。

（三）围绕需求，整体谋划

中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。广大民众对生活消费产品和服务的质量提出全新的要求，期望更加体面、更加尊严的美好幸福生活。基础测绘要充分发挥其在社会经济各方面的作用，全面保障“十四五”期间社会基础设施建设、环境保护、实用性村庄规划建设、国防建设、自然资源管理和自然灾害预警监测等各方面的需求，将基础测绘融入自然资源管理整体业务中统一规划，既注重基础测绘工作的相对独立性，又注重与自然资源其他业务工作的衔接与协调。

（四）明确目标、科学编制

严格遵循公众参与、专家论证和集体讨论决定等程序。加强调查研究，认真总结经验，科学谋划发展目标，注重规划的落地实施，使规划具有前瞻性、科学性、可操作性。

坚持问题导向，充分考虑我县自然禀赋、发展基础的特性，发展阶段的不同步等问题，提出对应的解决措施，围绕“补短板、强弱项、提质量”，明确在“十四五”期间基础测绘的发展方向，推动基础测绘更好的服务经济社会发展。

第三章“十三五”基础测绘现状评估

一、“十三五”基础测绘主要成果

“十三五”期间，永昌县基础测绘工作稳步开展，基础测绘保障工作继续加强，对基础设施建设项目提供了详实准确的基础测绘数据，在基础资料共建共享方面取得突破。其中通过航空摄影测量获取永昌县城区3055幅0.2mDOM影像共计792.20km2。在各乡镇完成各类地形图测绘共计77.58km2，并积极配合上级部门完成多项国土调查项目。主要工作成果分别有：

（一）基础测绘保障体系不断完善

“十三五”期间完成我县河西堡镇镇区控制网布设及点加密，对界址点坐标信息实行属地化录入土地市场监测与监管系统工作；完成地理信息数据库坐标从西安80转换为国家2000坐标的工作。

（二）基础测绘项目稳步开展

“十三五”期间完成我县河西堡镇镇区控制网布设及点加密工程，完成规划区1:1000地形图测绘56 km2，完成水源镇胜利村美丽乡村建设、各乡镇垃圾填埋场、垃圾中转站、污水处理厂以及焦家庄镇双磨街村王家孤山子大比例尺地形图测绘共计4.14 km2。配合上级主管单位，完成不动产籍测绘2.27 km2，建设用地勘测定界8.11 km2，矿产整治测绘1.82 km2，土地变更调查5.24 km2。完成了祁连山国家级自然保护区生态环境治理测量项目、第三次全国土地调查永昌县县级核查、高标准农田建设评估入库以及永昌县加强和改进永久基本农田保护外业核查等工作。

（三）工程测量实施成效显著

“十三五”期间我县基于大比例尺基础测绘数据对毛卜喇花海农旅产业园项目、青啤集团水资源开发项目、兰州至张掖三四线高铁和G570 过城段等重大项目进行了选址及现场核实工作；完成了各乡镇土地利用总体规划调整前期测绘工作；完成了清河灌区两大滩及机关农场机井灌溉范围制图等项目，工程测量在基础建设方向的支撑成效显著。

（四）共建共享机制不断推进

“十三五”期间，基于已有的基础测绘数据，协助上级有关部门进行了宅基地和集体建设用地使用权确权登记、土地确权和草原林地的确权工作；自然资源局与草原工作站、甘肃国图测绘地理信息有限公司等单位进行地理信息数据共享，并签订保密协议。以上工作对提高数据使用效率，减少重复工作造成的浪费具有现实意义。

二、“十三五”基础测绘存在的问题及分析

（一）基础测绘工作不满足发展的实际需求及变化

随着我国经济社会目前已进入新的战略转型时期，国家全面深化改革、“一带一路”倡议等重大国家战略的实施，对基础测绘提出了新的要求。我国在经济建设的同时要保护好生态环境，以及更加科学合理地处置重大事件等，都对基础测绘提出了新的要求。

国务院于2015年批复同意的《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》中，首次提出了“加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系”的要求。新形势下，我县要根据自身需求，随实际发展开展基于地理实体的全息地理时空数据获取、处理、建库、管理和服务等研究，积极学习最新的测绘理念和方法，了解国家“新型基础测绘”的发展方向，不断根据实际需求调整基础测绘工作。

（二）测绘成果覆盖范围和更新方式难以满足需求

因建设项目较多、投入大，县基础测绘经费压缩等因素，基础测绘工作经费落实情况不理想，我县未按《中华人民共和国测绘法》的规定把基础测绘实施经费纳入到同级财政预算，基础测绘的费用虽然列入了年度计划，但很多基础测绘项目没有实际列入财政预算当中。导致每年基础测绘经费申请到位率低，缺乏稳定性和及时性。

部分测绘成果更新不及时，存在现势性差、覆盖率低、数据种类少等问题，测绘成果作用和效能发挥不显著。

（1）数据种类和覆盖范围问题

基础应用数据种类较少，缺少精度较高的数字地形模型(DSM)数据、数字高程模型(DEM)以及高分辨率的正射影像(DOM)数据等。1:1000地形图永昌县覆盖范围不能满足全县城乡规划和大型工程建设的需要。

（2）更新方式上看，《甘肃省测绘管理条例》要求“主要城市基本地形图至少4年更新一次，经济开发区、重点建设项目按照政府的要求及时更新”的规定，由于基础测绘的资金投入不够到位，更新时间不能够满足用户对基础地理信息数据现势性的要求，特别是突发事件和重大工程的建设。

（三）应急测绘保障体系不够健全

“十三五”期间通过测绘基准维护与建设、基础测绘、地图册编制等向政府各部门提供了大量测绘成果资料，较大程度上满足了政府各部门对测绘成果的需求，但应急测绘保障体系不够健全，未开展应急测绘演练。

（四）基础测绘成果社会化应用程度不高

基础测绘公益性保障服务成效明显，主要应用于房产、环保、文化广电和旅游、交通、水务和气象等部门，范围尚不广泛。由于种类不能按需提供、动态更新及安全保密等方面的限制，测绘成果服务尚未广泛应用于企业和社会公众。

（五）基础测绘组织保障能力较弱

我县在基础测绘地理信息数据的存储、管理、维护、分发和共享方面的工作力度需要进一步加强。未来需要将所有的基础地理信息数据进行整合和维护，按照国家和省对基础地理信息数据的管理办法，一方面综合分析基础测绘地理信息数据的现状，提出维护建议；另一方面基于已有的基础地理信息数据进行深度数据挖掘，为经济发展和政府决策提供科学建议。

第四章形势分析

“十四五”时期，是永昌抢抓重大战略、推进测绘与地理信息事业转型升级，构建新型基础测绘体系的重要机遇期，是优化城镇发展布局，推动产业、人口及各类生产要素合理流动、高效聚集，全面提升区域发展能级的关键期。要坚定不移走生态优先、绿色崛起之路，坚持基础设施以人为本、适度超前、布局优化、绿色安全、智慧发展的原则。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展。要聚焦重大民生问题，健全城乡基层治理体系，加快推进治理能力现代化建设。

基础测绘在服务经济社会发展、维护国家安全、辅助政府管理决策及方便百姓生活等方面的服务保障作用日益凸显，地理信息应用需求迅速增长，地理信息服务方式、产品形式和内容发生深刻变化，转型发展步伐明显加快。

一、基础测绘发展趋势

地理信息技术作为全球三大科技前沿领域之一，已在导航定位、资源调查、灾害和环境的动态监测、区域和城市规划等领域得到了广泛应用，并取得了显著的经济效益和社会影响。地理信息技术与大数据、云计算、物联网等高新技术融合日趋紧密，地理信息新技术不断涌现。

（1）地理信息技术呈现迅猛发展

地理信息新技术发展日新月异，基础地理信息数据获取逐步向航天、航空、低空、地面、地下及水下相互补充的立体模式发展。北斗卫星定位系统、卫星对地观测体系、现代化测绘基准体系、测绘地理信息处理、管理及服务等基础设施加速完善，不同领域地理信息数据共享、集成应用以及产业化开发日趋活跃。全球导航系统向高精度、可靠性方向发展，北斗系统已在很多领域得到了应用。2016年8月10日，随着高分三号卫星的发射成功，对地观测能力大幅提升。海量基础地理信息数据处理自动化、智能化水平不断提高，基础地理信息数据的更新效率越来越高。

（2）地理信息应用向多元化发展

随着地理信息技术的不断发展，地理信息产品的形式和内容更加丰富，基于各种介质的地图旅游商品、地理游戏等文化创意产品不断推陈出新，遥感、实景三维、室内地图等产品类型不断涌现。地理信息服务业呈井喷式发展态势，基于位置的各类生活服务迅速发展，位置大数据应用正在变革传统地理信息应用。地理信息服务已经由传统的提供单一数据逐步向社会化、网络化服务转变，并为区域协调发展、生态文明建设和防灾减灾等提供多元化数据服务和技术支撑，地理信息发展日益融入更为广泛的信息化领域。

（3）新型基础测绘成为转型方向

随着实景三维中国建设等新型基础测绘项目的提出与施行，基础测绘工作重点将从以测绘基准体系建设、基础地理信息采集生产为主逐步向以测绘基准管理服务、基础地理信息管理更新和提供使用为主转变。在进一步强化基础测绘服务的政府公共属性和权威性时，推进“互联网+”与地理信息发展与创新，逐步建立全域覆盖、联动更新、按需服务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘体系。

二、需求分析

“十三五”期间，永昌县基础测绘工作为全市经济社会发展提供了良好的保障，但随着全县经济社会的快速发展和信息化的不断升级，还存在基础测绘保障能力不能满足地方经济快速发展的需求、基础测绘经费投入不足、基础测绘的协调机制不完善、应用领域不广、测绘应急保障体系急需进一步健全等问题，有待在“十四五”期间逐步改进和完善。“十四五”期间，经过广泛的需求调研，收集、查询相关资料等方式，最终确定了“十四五”期间全县各行业、部门等对基础测绘的需求。

（一）政府宏观管理、辅助决策的需要

基础测绘提供的客观、现势的地理信息能全面反映土地、矿产、水利、文化广电和旅游、教育、人口等资源状况以及基础设施情况，是政府宏观调控、产业结构调整、空间布局、精细化管理中十分重要的基础依据。以基础地理信息结合经济建设、资源开发、土地管理、生态建设、环境保护、产业结构调整等各行业信息，为政府科学决策提供地理信息保障，是加快建设现代化农业和促进生态文明的重要信息支撑。

（二）国土空间规划的需求

经过“十三五”时期的艰苦奋斗，我县已步入全面推进社会主义现代化建设新阶段。“十四五”时期是甘肃胜利完成脱贫攻坚历史任务、全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是基础测绘全身心服务优化国土空间布局、构建国土开发保护新格局战略实施的重要时期。新的发展阶段，国土空间规划对基础测绘成果的精细化要求越来越高，市政建设、乡村规划、生态保护、新型基础设施建设对高精度定位数据、遥感数据和地理信息数据的需求增加，供求矛盾日益突出。高精度地理信息数据资源成为国土空间治理、新型城镇化战略、乡村振兴战略实施的重要基础支撑。

（三）工程建设的需求

顺应经济和社会发展新要求，大力推进基础设施规划和建设，构建高效、协调、完善的基础设施体系需要基础地理信息提供数据服务；高速路、一级路、水利工程、重大基础设施（美丽乡村基础设施建设、永昌城区供水升级改造）工程建设需要基础测绘提供丰富适用的基础地理信息数据和技术服务；信息化网络基础设施建设需要以基础地理信息为保障，促进资源共享，扩大数字化地理信息产品覆盖范围，推进地理数据信息化体系的建设和完善。

（四）生态文明建设的需求

从党的十九大报告关于“加快生态文明建设体制改革，建设美丽中国”的部署展望，在推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等每一方面的工作，都对测绘地理信息提出需求。国土空间开发保护需要建立统一的国土空间数据资源，建立国土空间基础信息平台，为展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供基础服务。开展主体功能区规划的监测评估需要构建航天航空遥感和地面相结合的调查体系，利用全国1:5 万以及局部更大比例尺基础地理信息数据，在对国土空间进行全覆盖监测的基础上，重点对优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等区域进行监测，并在此基础上开展规划评估。

（五）永昌智慧城市建设的需求

加快“智慧永昌”建设，应以服务民生为重点。“十四五”期间，永昌县在城市数据库、智慧应急、智慧城建、智慧社区等工程方面均对基础测绘有重大需求，亟需基础测绘向信息化发展，需要基础测绘提供多维、多尺度、多时空的基础地理信息数据，同时全面提升各类基础测绘数据现势性水平，为智慧永昌建设提供详实的基础数据。

三、发展目标

“十四五”期间，永昌县紧密围绕全县经济社会高质量发展及本地区发展重点和中心工作，坚持从需求出发，深入分析本县经济社会发展、生态文明建设对基础测绘的新需求，准确把握各部门对基础地理信息资源开发利用的新要求，结合自然资源管理“两统一”职责履行对基础测绘的需求，立足测绘地理信息工作现有基础，探索新形势下基础测绘工作布局、组织模式和运行机制，探讨测绘地理信息工作如何全面服务于政府部门、自然资源管理等重点工作项目。

落实“十四五”期间基础测绘保障任务，积极推动基础测绘创新工作，全县重点围绕新型测绘基准建设、基础航空摄影和遥感影像获取、测制与更新基本比例尺地形图、基础地理信息数据库和系统的建设、维护与更新、地图编制、应急测绘保障体系建设、地理国情监测等方面，使永昌县城镇范围内基础测绘数据保持一定的现势性。根据全县国民经济和社会发展的需要、基础地理信息变化情况等因素，充分发挥现代测绘技术装备的优势，对现代化测绘基准进行完善和更新，推进基础地理信息资源建设与更新，加强基础设施建设，推进数字永昌向智慧永昌转型升级和完善，提高测绘地理信息公共服务、公益性服务及应急测绘保障能力。加强基础测绘规划和领导，保障财政投入，使基础测绘数据现势性得到明显提升，为开展物联网、云计算、移动互联网等新技术的应用提供数据基础和保障。至“十四五”末，为构建新型基础测绘体系做出贡献，基本形成适应永昌县经济社会发展新常态的测绘地理信息管理体制和运行机制。

到2025年末，规划实现以下目标：

（1）建立完整的基础测绘体系。

（2）拥有丰富的、现势性强的基础地理信息资源。

（3）形成稳定的地理信息公共服务体系。

（4）保障基础测绘具有稳定的财政投入。

（5）具备较高的应急测绘保障能力。

第五章总体要求

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。紧紧围绕自然资源部、省委省政府和市委市政府决策部署，以服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护为宗旨，以服务自然资源履行“两统一”为主体，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以服务大局、服务社会、服务民生为宗旨，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、再塑发展优势，全力推进我县的基础测绘工作协调发展，推进自然资源节约集约利用和“山水林田湖草”生态系统保护修复，推动自然资源管理体制发生重构性变化，为加快建设新永昌，全面建成小康社会提供可靠的基础测绘保障服务，全力实现“十四五”发展良好局势。加强与上级基础测绘规划和永昌县经济社会发展规划的衔接，确保上级重大部署落地的同时要体现本地特色，凝练提出体系完整、重点突出的基础测绘重大项目，通过重大项目建设推动基础测绘事业高质量发展。

二、基本原则

（一）政府主导、统筹兼顾

基础测绘是基础性、公益性事业，需要政府持续投入，将其纳入公共服务范畴，保障优先发展，同时需要推动基础测绘业务与自然资源管理等其他业务工作的相互融合，加强永昌县与金昌市基础测绘协同发展，加强与国家、省、市基础测绘规划的衔接，强化与永昌县其他规划的协调性。

（二）突出重点，服务大局

围绕产业结构优化、推动乡村振兴发展、提升城乡均衡发展水平、加快“多规合一”实用性村庄建设，强化中心村和集中居住点基础测绘，为公共交通建设、水利保障、其他基础设施建设以及人居环境整治等工作提供保障。要把乡镇实际的需求摆在更加突出的位置，在基础测绘发展布局上，重点考虑、优先保障重大战略需求。

（三）个性服务，按需测绘

以各行业、各领域对测绘产品服务的个性化需求为导向，形成特点突出、形式多样的差异化产品体系，提高基础测绘保障服务的针对性和适用性。

（四）共建共享，保障安全

积极争取市、县间纵向和县级各部门之间横向的协作发展，促进基础地理信息资源无缝衔接、共建共享，提升信息资源共享水平；健全地理信息安全保障机制，维护国家信息安全。

三、综合部署

县级基础测绘作为基础测绘管理体系中最底层的一环，主要进行执行和实施工作，所以在编制永昌县基础测绘“十四五”规划时，必需将上级部门对永昌县要求纳入其中，充分对接上级部门的基础测绘“十四五”规划，由于市县级基础测绘规划是同步编制，所以重点参考甘肃省基础测绘“十四五”规划编制指南和金昌市“十四五”基础测绘规划的编制说明等。

甘肃省基础测绘“十四五”规划编制指南指出，市县级基础测绘“十四五”规划是本行政区域发展规划体系中的重要专项规划，是开展基础测绘工作的总体安排和综合部署，是实施重大基础测绘项目的基本依据，在编制地方基础测绘规划时必须依据相关法律法规赋予的职能职责，按照基础测绘分级管理原则，根据国家和上一级人民政府的基础测绘“十四五”规划要求，结合本地区经济社会发展实际，明确发展目标、主要任务和重大工程，编制本行政区域的基础测绘“十四五”规划，报本级人民政府批准后组织实施。

以甘肃省基础测绘“十四五”规划编制指南为依据，针对本级基础测绘主要任务，围绕本行政区域“十四五”期间基础测绘的主要目标和实际需求，遵循科学规划、合理布局、高效利用、兼顾当前和长远需要、量力而行等原则，合理确定本行政区基础测绘重点项目建设内容与规模。

第六章“十四五”基础测绘工作任务及安排

一、重点项目

围绕主要任务，根据永昌县实际情况，遵循科学规划、合理布局、高效利用、兼顾当前和长远需要、量力而行等原则，合理确定我县基础测绘重点工程建设内容与规模。

（一）国家级测量标志分类保护工程

《中华人民共和国测量标志保护条例》明确要求“测量标志属于国家所有，是国家经济建设和科学研究的基础设施，县级以上地方人民政府管理测绘工作的部门负责本行政区域内的测量标志保护工作”。“十四五”期间，根据自然资源部办公厅印发《关于加强测量标志保护工作的通知》结合本地区基础测绘工作的实际需要，需要对本级行政区内国家级测量标志进行分类保护工作。建立健全本县区内测量标志巡查维护机制和管护奖励机制，加强测量标志维护管理，建立测绘基准数据库，做好测量标志保护工作。通过测量标志的巡查和维护，及时掌握测量标志保护动态，全面提高辖区内测量标志的完好率。

完善全县基础控网，对城区以及主要生产和建设区域的控制网进行合理增密和优化，确保对城区和规划区等重点地区的覆盖，以满足生产建设需要。对已经被破坏的控制点测量标志进行重新布设同时将其与高等级控制点联测并将坐标转化为2000国家大地坐标。

由永昌县自然资源局组织建立测量标志管护奖励机制，委派测量标志所在承包地或区域的村民或相关人员负责该点标志的责任管护，签订管护责任与奖励协议，严格落实测量标志管护责任和经费。建立测量标志定期巡护和汇报机制，及时掌握测量标志状态，对被破坏或因建设需要迁移的测量标志进行及时修护和迁移，及时查处破坏测量标志案件，确保测量标志完好。

“十四五”时期，我县在气象监测基础设施，城市安全用水工程以及基础通信设施建设等方面均对基础测绘有需求。这些重大项目的立项选址、规划建设等工作，均需要我县域内1:10000、1:2000、1:1000以及1:500地形图作基础。为保障上述基础工程设施建设的顺利开展，要重点保障施工区域周边大地控制网点的维护工作。

（二）基础地理信息数据库更新工程

建立和完善地理信息数据定期获取和更新机制，按需按时获取和更新地理信息数据，满足市政建设、地籍调查、城乡规划、交通设计等对基础地理信息数据的需求。完善永昌县基础地理信息数据库（包括影像数据库、DLG数据库、DOM数据库、地形图数据库、地名地址数据库），对甘肃省地理信息资源目录服务系统下关于永昌县的基础测绘成果进行全面存档，建设基础测绘成果管理和分发服务系统。加强大比例尺地形图和航空影像的获取力度，缩短数字正射影像、数字线划图的更新周期，不断提高基础地理信息数据的现势性。

对已建成区（城镇开发边界内的区域）和乡村建设区乡镇驻地的地形和地名地址数据进行定期更新、入库，维持大比例尺地形数据库和地名地址数据较强的现势性，满足经济发展和社会公众要求。

（三）健全完善应急测绘保障机制

将应急测绘纳入永昌县人民政府突发事件应急体系建设中，建立应急测绘保障机制，编制应急测绘预案，加强应急测绘组织机构建设，按照应急测绘预案定期组织应急测绘演练，形成各方联动、反应快速的应急测绘保障机制。按照应急测绘需求做好设备、队伍、技术、成果等方面的储备。建立测绘应急资源储备库，提高基础测绘应急保障能力，为政府应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件提供高效有序的地图、基础地理信息数据等测绘成果服务。

（四）提高地理信息资源共享和公共服务水平

切实提高地理信息资源共享和公共服务水平，要紧密结合应用需求，加强对地理信息资源的深度挖掘、综合分析和高效共享利用。支撑其他部门推进2000国家大地坐标系转换，推动基础测绘成果、地理信息公共服务平台的广泛应用。拓展基础测绘内容，共享省级数字高程模型成果和市级遥感影像资源及其他相关基础测绘成果，丰富基础地理信息资源。加大地理信息资源开放力度，积极探索众筹众包等新型组织管理模式在基础测绘管理中的应用，通过政府主导，购买服务的方式，节约财政投入，降低企业风险，促进地理信息事业健康发展。

二、工作安排

（一）国家级测量标志分类保护工程

自然资源部办公厅《关于加强测量标志保护工作的通知》（自然资办发〔2020〕52号）明确要求，“对仍在使用的、涉及我国测绘基准安全的各类控制点，以及具备较高文化价值的测量标志实施重点保护；对未纳入重点保护类的测量标志实施一般保护”。之前城镇建设过程中被破坏的测量标志迫切需要在“十四五”期间进行完善和修复，使现代化测绘基准体系更好的为经济发展服务。

由于目前对我县域内国家级测量标志的没有完整的掌握，有必要在“十四五”期间对本县境内的所有测量标志进行普查，对县域内所有控制点按照国家测绘主管部门的要求进行分级分类，详细调查其现状并采取防护、维修措施。建立测量标志定期巡护和汇报机制，及时掌握测量标志状态，对被破坏或因建设需要迁移的测量标志进行及时修护和迁移，及时查处破坏测量标志案件，确保测量标志完好率并将现有测绘成果向CGCS2000下转换。加强对人民群众的普法宣传，让广大群众深刻意识到国家测量标志保护的重大意义。

主要任务：

1、测量标志现状的普查和数据入库。

2、统一规格的防护设置的构筑，供电、通信设备的维护。

3、破损测量标志的维修以及定期巡查。

4、对重点保护测量标志周边相关单位和群众的安全教育及相关知识的宣传。

（二）基础地理信息数据库更新工程

该工程的规划参考了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的实施意见》和《永昌县乡村建设行动实施方案（2021-2025年）》等重大项目，针对永昌县当前基础测绘产品现势性差、覆盖率低、数据种类少等问题。在“十四五”期间着力对全县境内建成区进行1:1000航空摄影测量，对正在规划的乡村建设区进行1:2000航空摄影测量。以期达到在“十四五”顺利结束时，永昌县重要的居民聚居区能够达到1:1000和1:2000地形图基本覆盖，工程建设开展顺利，城乡规划有据可依的局面。

1、遥感影像获取和更新

获取我县城镇建成区0.1m分辨率航空影像，用于1:1000数字线划图的测绘，规划期内获取1次，2024年之前完成。本着“按需测绘，急需先测”的原则，优先急需测绘项目和区域，“十四五”期间重点测绘覆盖范围统计见表1。

表1“十四五”永昌县城镇开发区边界内面积统计

备注：数据来源，永昌县自然资源局

参考《永昌县乡村建设行动实施方案（2021-2025年）》的行动计划，2021年永昌县完成10个乡镇下辖的10个试点村庄的地理信息测绘。2022-2025年按照乡村建设规划对建设区进行测绘。获取我县乡村建设规划居民聚居点地面分辨率为0.2m的高分辨率航空影像数据，用于1:2000比例尺数字线划图制作，规划期获取1次。统计情况见表2，测绘规划见附图1-10。

表2“十四五”永昌县乡村建设区域面积统计

备注：永昌县“十四五”期间乡村建设村庄明细见附表1。

2、数字线划图获取和更新

规划期内，采用航空摄影测量的方式，对城镇开发区边界内建成区、产业园区进行1:1000数字线划图进行测绘和更新，2024年之前完成。对乡村建设区进行1:2000地形图测绘，规划在“十四五”顺利结束时完成乡村建设区1:2000地形图全覆盖，测绘概况见表3，测绘规划见附图1-10。

表3“十四五”时期获取基础地理信息概况表

（三）测绘应急保障工程

依托建设应急指挥中心平台、救灾物资储备库等制定应急测绘保障预案，建立健全应急测绘保障机制，利用现代测绘技术，快速获取并处理应急现场的地理信息数据，为领导应急指挥决策提供支撑。通过部门设置专人管理或者与有测绘资质且有应急测绘能力的企事业单位签订应急测绘保障服务协议等方式，保障应急测绘服务，强化应急测绘队伍建设，加强技术装备建设、人才引进与培养，建立健全应急测绘保障定期演练机制，定期进行测绘应急演练，5年演练3次。不断提高测绘应急响应能力。依托基础地理信息平台，能够快速、准确地实现基础地理信息的检索、分析、处理、输出，实现各方面应急信息的快速整合集成和共享应用。

主要工作包括：

1．应急专题数据采集更新

整合自然灾害易发区建设的各种地理信息数据，对突发事件重点防范区进行专题地理信息数据生产，形成应急保障专题数据库，全面掌握各类潜在隐患点基础数据。

2．开展应急演练

积极参加甘肃省、金昌市组织的测绘应急保障综合演练，通过实战化演练，提升测绘地理信息在防汛救灾、突发应急事件处置中的综合保障服务能力。

（四）测绘地理信息产品深度应用

立足于自然资源业务应用，整体思考自然资源数据业务应用，从数据的供给和业务应用的需求出发，完善自然资源应用服务的建设，要倡议和推动永昌县地理信息数据成果汇交制度的形成与完善，在此基础上，以完善的、多样化的地理信息产品为支撑，对内实现自然资源调、规、批、供、用、补、查、登等全业务链条融合应用，对外全面支撑数字政府、行业和民生应用需求。

1.加强基础测绘地理信息数据有关业务部门的技术力量，以便于收集、整合、维护、共享和深度挖掘基础地理信息数据，充分提高基础地理信息数据的利用效率。

2.日常工作中加强与上级主管部门的纵向联系和同级其他部门之间的横向联系，关注国家对新型基础测绘的最新研究进展，同时也要充分了解同级其他部门之间在基础测绘方向的需求。加强人员的技术培训和知识更新，及时的学习最新的专业技术知识，增强测绘地理信息产品的深度应用。

第七章投资规划与效益分析

一、投资规划

本规划测绘项目投入经费以市场调研为主，参考财政部、国家测绘局颁布的《测绘生产成本费用定额》（2009）确定。2021-2025年间，需投入总经费928.25约万元。其中：

1、国家级测量标志分类保护59.00万元。

2、基础地理信息数据库更新工程829.25万元。

3、测绘基础人才、装备保障工程35.00万元。

4、测绘应急保障工程5.00万元。

详细投资规划见附表2。

二、效益分析

（一）经济效益

“十三五”时期是新旧动能转换的发育期，“十四五”时期是新旧动能转换的重要变革期。该规划充分考虑了永昌县社会经济发展的各个方面，在详细征询永昌县各部门在“十四五”期间在基础测绘方面的需求后提出该规划，涵盖了永昌县城乡规划建设，水利水电，道路交通，环境保护等方面，避免重复测绘造成的人力和资金的浪费，可为国家重大的工程项目和其他公益性基础设施建设提供保障。基础工程的建设对于优化我县生态环境、完善招商引资基础设施，维护公共安全等方面都有积极意义；基础地理信息产品的生产可以为民众生产生活提供便利，对于需要地理信息产品的中小企业也有利用价值。

（二）社会效益

根据实际情况，汇总各县级部门对测绘工作的需求，最大限度的进行资源整合和共享，在保证资金投入的情况下，不断完善永昌县基础测绘体系，不断增强基础测绘在社会公共服务当中的作用，使基础测绘成果更加广泛的应用在社会发展的各个方面。本规划涉及国土空间规划，城乡规划建设，农业农村发展，自然灾害预警等各类对社会有较大影响的方面，全力保障各部门对基础测绘成果的需求，对于避免资源浪费，增强各部门之间的协作效率都有积极意义；同时可以在国家自然资源调查、国土空间规划等工作中，高质量的地理信息产品可以提供准确的地理信息数据，对于提升工作效率，减少资源浪费，更快更好的完成上级部门交代的任务有着重要的作用。

第八章保障措施

一、政策保障

以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为指导，按照《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，在《甘肃省自然资源厅关于推进市县级“十四五”基础测绘规划编制工作的通知》的基础上，加快推进基础测绘转型升级，创新测绘产品表达形式、技术方法、组织实施、管理方式等，认真梳理评估，形成工作合力。提升测绘管理能力，持之以恒的加强测绘队伍建设。

二、组织保障

按照《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》的相关规定，我县各级测绘行政主管部门还应根据本规划及时制订各级的基础测绘年度计划。根据政府批准的基础测绘规划，每年底编制下一年度基础测绘计划，并分别报上级主管部门备案。加强测绘行政主管部门的力量。

三、人才保障

专业技术人员、经营管理者是测绘人才队伍的主体，高层次人才是人才队伍的重点。继续实施“人才强测”战略，进一步调整和优化人才结构，深化人事制度改革，逐步建立起人才培养、引进与使用相协调的良性运行机制，大力加强测绘专业管理，特别是注重青年人才的选拔和培养，提升专业管理的整体素质。

四、经费保障

《中华人民共和国测绘法》明确规定“县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算”和《基础测绘条例》的规定“县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入本级财政预算”；以及《甘肃省测绘管理条例》“基础测绘实施的专项经费由同级人民政府财政列支”。但由于本地区相对其他周边地区，经济发展和财政收入较为落后，各级财政无法充分保障基础测绘经费的投入。希望省、市能加大对本地区基础建设和基础测绘的扶持力度。尤其在“智慧城市”等项目的立项建设过程中，须积极争取上级财政支持。

五、技术保障

基础测绘是一个技术密集型工作，基础测绘水平和保障能力的提高，取决于基础测绘领域的技术创新和技术进步。要积极推进卫星定位技术、高分辨率对地观测技术应用步伐，加快基础测绘设备的升级换代，紧跟测绘新技术发展趋势，推动我县基础测绘持续健康快速发展，更好地满足经济建设和社会的信息化发展对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。

1.加强计划管理

坚持“急需先测、重点保障”的原则，针对重点工程项目和急需区域适时调整工作计划、优先安排项目，编制分年度基础测绘计划，并将其纳入国民经济社会发展年度计划。

2.加强基础测绘质量监督

加强对基础测绘队伍资质的审查，强化市场准入管理、测绘质量和成果安全管理。积极推行项目监理制度和质量检验监督制度，确保基础测绘产品符合规范和标准的要求。

3.推进测绘技术创新

坚持把科技创新作为测绘事业持续发展的根本动力，把握测绘科技创新重点，大力开展先进技术的引进、吸收和推广应用，促进科技与生产的结合。

六、质量保障

测绘项目成果检查验收工作坚持专职质检检查验收与作业员自检互检相结合。各级检查、验收工作必须独立进行，不得省略或替代。过程检查、最终检查和质量评定，按《数字测绘成果质量要求》GB/T 17941-2008和《数字测绘成果质量检查与验收》GB/T 18316-2008执行。其他项目按照对照相应国家标准执行。

七、安全保障

基础测绘成果涉及国家秘密，事关国家安全和利益，基础测绘项目承担单位，应当按照积极防范、突出重点、严格标准、明确责任的原则，严格按照国家保密法律法规和有关规定，建立健全保密管理制度，加强保密工作，不断强化安全保密措施。在涉密测绘成果的生产、加工、传递、使用、复制、保存和销毁等各个环节上，明确管理要求和保密措施，确保测绘成果安全。大力提高测绘从业人员的信息安全意识，逐步完善维护测绘信息安全的长效机制。

附表1：永昌县2021-2025年乡村建设行动计划表

附表2：永昌基础测绘项目进度安排及经费预算表

备注：具体以我县当年经济发展和财力状况及当年实际工作量统筹考虑。

1、GPS控制点：Ⅱ类地区D级点6830.15元/个，E级点5753.84元/个。Ⅲ类地区D级点9459.13元/个，E级点7968.96元/个。

2、数字线划图：1:500，182245.28元/ km2；1:1000，115624.28元/ km2；1:2000，38899.39/ km2。

3、遥感影像获取：1500-2000元/ km2。

组织单位：永昌县自然资源局

编制单位：甘肃省有色金属地质勘查局兰州矿产勘查院

二〇二一年十二月