“十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。按照《金昌市“十四五”教育事业发展规划》要求，为高质量完成我县教育事业规划编制任务，依据《甘肃省“十四五”教育事业发展规划》《甘肃省教育现代化2035规划纲要》《金昌市“十四五”教育事业发展规划》和《永昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，结合十三五存在的问题及我县教育实际，编制《永昌县“十四五”教育事业发展规划》。

永昌县“十四五”教育事业发展规划

为加快实现教育现代化，办好人民满意教育，根据《甘肃省“十四五”教育事业发展规划》《甘肃省教育现代化2035规划纲要》《金昌市“十四五”教育事业发展规划》和《永昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，结合我县教育实际，制定本规划。

第一章规划背景

一、“十三五”回顾

我县教育事业“十三五”发展规划实施以来，在县委县政府的坚强领导下，全县教育事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大精神，围绕规划目标、任务和“教育强县”战略，坚持教育优先发展、均衡发展，紧紧围绕教育保障、促进教育公平、提高教育质量主题，以办好人民满意的教育为目标，坚持立德树人根本任务，深化教育事业的持续健康发展，基本实现了教育“十三五”规划预期，为教育“十四五”发展奠定了坚实基础。

（一）基本情况

2020年，全县共有中小学25所，其中完全小学13所，小学教学点2个，初级中学3所，九年一贯制学校3所，高级中学3所（含市二中），职业中学1所。有各类幼儿园28所，其中公办幼儿园14所，民办幼儿园14所。共有寄宿制学校18所，其中小学8所（农村8所），初中3所，九年一贯制学校3所（农村3所），高级中学3所（农村1所），职业中学1所。

全县共有中小学生21905人（普通高中4738人、职业中学1726人、初中6098人、小学9343人）；在园幼儿3949人（公办园2386人、民办园1563人）。寄宿制学校共有寄宿生2037人。

全县共有教职工2465人（含民办幼儿园），其中幼儿园373人（公办园179人、民办园194人）、小学864人、初中700人、普通高中362人（不含市二中）、职业高中166人。

（二）教育事业“十三五”规划执行情况及工作成效

1.党的建设工作全面加强。全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央全面从严治党要求，大力加强教育系统党建工作。完成中小学党支部标准化建设任务。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，规范教师从教行为。坚持立德树人，深入开展社会主义核心价值观“三进”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严肃查处教职工违纪行为，不断把党的建设工作引向深入。

2.学前教育得到普及。顺利实施了第三期学前教育三年行动计划，全面建立起覆盖城乡、管理有序的学前教育公共服务体系。截至目前已有公办幼儿园14所，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，在常住人口比较集中的村建成4所公办幼儿园，学前教育覆盖面逐步延伸到有需求的乡村，优质学前教育资源规模不断扩大，公办幼儿园占幼儿园总数的50%。民办幼儿园教师学历中专及以上达到71.75%，教师资格持证上岗率达到71.2%，14所民办幼儿园均建成普惠性幼儿园，幼儿园保教质量全面提升。2016年以来，总投入资金2947万元，新建永昌县第三幼儿园和永昌县第四幼儿园，维修改造4所幼儿园保教楼，新建面积8526平方米，维修改造面积5044平方米，并配备了必要的教玩具、电教设备等，2020年，学前三年毛入园率达98.52%。

3.义务教育更趋均衡。2015年，全县义务教育基本均衡发展通过国家评估认定后，大力实施义务教育“全面改薄”和“薄改能力提升”工程，均衡配置教育资源，加大教育资源向农村地区和薄弱学校倾斜力度。2016年以来，投入资金2585万元，为义务教育学校新建教室、宿舍、活动场地、围墙、大门等硬件设施；投入资金3172万元为全县中小学配齐配足教育信息化设备、实验仪器、音体美器材等各类教育设备，加快缩小县域、城乡、校际间教育发展差距。脱贫攻坚任务圆满完成, 小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达100%，九年义务教育巩固率已达99.1%。投入资金9444万元，着力以新建及改扩建城区学校为抓手，在城区新建了永昌县第四小学，改扩建永昌县第三小学，建筑面积23892平方米，全面消除了城区大班额问题。

4.普通高中得到新发展。推进普通高中特色品牌建设，提升普通高中学校优质化水平。进一步优化学校内部管理，深化特色示范高中创建工作。深入推进普通高中课程改革，鼓励学校在培养目标、课程设置、校园文化等方面突出特色。“有效教学、高效课堂”的研究与实践不断深化，教育质量稳步提高，高考成绩稳定保持在较高水平。投资2227万元，改造了永昌一中、永昌二中体育运动场，建设或改造体育运动场46080平方米；完成永昌一中综合馆、教学楼改造，永昌二中教学楼、校园广场改造，满足了全县初中毕业生接受普通高中阶段教育的需求。

5.职业教育进一步加强。中等职业教育办学规模稳定。投入资金2788万元，完成了专业结构调整、骨干专业和特色专业建设，汽车运用与维修和会计电算化2个专业被确认为省级骨干专业，基本形成结构合理的中等职业教育重点专业发展格局。十三五期间，中等职业教育共培养技术技能人才2542人；中职学生参加省级技能大赛共242人获奖，其中一等奖15人，二等奖82人，三等奖145人。永昌职专被省教育厅、财政厅确定为甘肃省中等职业教育改革发展示范学校。目前，高中阶段毛入学率已达99.75%。

6.特殊教育工作稳步推进。出台了《永昌县义务教育阶段重度残疾儿童送教上门实施方案》等各类制度方案，为特殊教育事业的发展提供了制度保障；健全残疾儿童少年教育助学机制，形成了重度残疾儿童送教上门服务体系，从根本上解决了我县中重度残疾儿童少年上学难的问题。2020年，全县义务教育阶段残疾儿童入学率97.1%。

7.其他教育蓬勃发展。教育资源更加丰富，服务区域经济社会发展的能力进一步增强。学校与社会、家庭的沟通联系更加紧密，成人教育质量稳步提高，民办教育规范发展，社区教育工作积极推进，河西堡镇昌河路社区、永昌县城关镇北景苑社区、永昌县城关镇永福苑社区、永昌县河西堡镇银河路社区、永昌职专、永昌县青少年活动中心被甘肃省社区指导中心确定为全省首批新型城镇居民终生学习中心。

8.信息化水平明显提升。永昌县累计投入资金5500多万元，建成交互式触控多媒体教学一体机教室670间、标准化计算机网络教室37间，配备学生用电脑1921台、教师电脑2337台。全县所有学校实现光纤接入，普通教室网络接入率达100%、交互式“班班通”设备覆盖率达100%。中小学生机比达到6:1，师机比达到1:1，校均网络出口带宽达到284M，班均网络出口带宽达到13M。所有学校全部建成录播教室或配备移动录播设备和互动教学终端，教育信息化基础设施条件大为改善，教师信息技术应用能力明显提升。信息化经费在中小学公用经费中所占比例平均达到了17.5%。

9.教师队伍建设有序推进。坚持把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓，针对问题精准发力，出台了《永昌县义务教育学校校长教师交流轮岗实施方案》《永昌县全面深化新时代教师队伍建设改革实施方案》《永昌县关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革工作实施方案》，稳步推进教师队伍建设改革。

多举措扩充教师队伍，大力引进优秀教育人才。“十三五”期间，全县共补充教师94人，其中高中阶段43人，学前教育阶段42人，农村中小学音体美等紧缺学科9人。

实施人才培养工程，发挥人才的引领辐射作用。评选县级骨干教师178人、优秀教师50人、优秀教育工作者21人、优秀班主任40人、名师名校长21人，市级拔尖人才1人、学科带头人4 人、骨干教师69人、青年教学能手26人、最美乡村教师3人、优秀教师32人、优秀教育工作者3人，省级“园丁奖”获得者1人，学科带头人2人、骨干教师6人、农村骨干教师18人，全国优秀教师1人。全县各级学科带头人和骨干教师的比例达到专任教师总数的17%。

实施乡村教师支持计划，提高乡村教师生活待遇，实现乡村教师生活补助发放全覆盖，每年发放乡村教师生活补助400多万元。落实《关于首次开展县以下基层高级职称单独评审有关事项的通知》（甘人社明电〔2019〕23号）、《永昌县乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法的通知》（永政办发〔2016〕110号）和中共甘肃省委 甘肃省人民政府《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施的实施意见》等精神，乡村教师取得高级以上职务任职资格126名，取得中级职务任职资格257名，中高级教师占乡村教师比例达到47.3%。

实施师德师风建设工程，推行师德考核负面清单制度，师德师风建设成效显著。教师培养培训工作常抓不懈，每年每位教师参加继续教育72学分以上，通过实地学习、网络培训、送教下乡等形式，有效提高了全县教师教育教学水平。

10.教育资助政策全面落实。构建了从学前教育到高等教育全覆盖的教育资助保障体系，近5年来累计发放高中国家助学金14936人次1493.6万元（其中建档立卡1365人次136.5万元），高中免学费3279人次195.85万元（其中建档立卡1575人次93.90万元），中职助学金6439人次593.98万元（其中建档立卡650人次58.44万元），中职免学费16362人次1643.71万元（其中建档立卡966人次97.07万元），学前教育免保教费40433人次2021.65万元（其中建档立卡594人次34.65万元），省内高职免学费312人次156万元，市县教育支持计划3472人次157.11万元，为贫困家庭大学生办理生源地信用助学贷款17448人次11046.83万元。

11.经费投入持续增长。“十三五”期间，全县教育经费统筹运行，教育经费的“三个增长”和“两个比例”严格落实。2016年至2020年，共投入一般公共预算教育经费219627.67万元，其中教育事业费172158.41万元，教育费附加4490.39万元，地方教育附加2183万元，其他财政性教育经费40795.87万元，实现了财政经费对教育事业的足额保障。

（三）存在的问题及原因剖析

“十三五”期间，我县教育得到显著发展，但对照教育发展目标和群众需求，制约教育事业发展的问题仍然存在，主要表现在：

1.学前教育质量较低，结构失衡。随着新型城镇化进程加快，全县各乡镇大量人口向县城集中，县城城区公办幼儿园学位供给不足;大量民办幼儿园“低小散”、生源少、资源不足、设施设备落后、保教质量低;民办幼儿园师资存在学历低、培训率低、持证率低的三低现象；全县公办幼儿园教师配备不足，专业教师欠缺。

2.农村小规模学校和乡镇寄宿制学校公用经费不足。近年来，新型城镇化进程加快导致农村“空心村”的出现，农村学校生源锐减；随着饮水设备、浴室、卫生厕所、食堂煤改电、供暖设施煤改电等项目的实施，学校用水、用电量增加，导致学校的开支增加，学校运行更加困难，给农村教育质量的提升带来极大的冲击和严峻的挑战。

3.教师队伍结构性矛盾突出。部分学校教师学科性缺编，教师年龄结构不够合理，老龄化现象严重（全县45岁以上教师占44.5％）；教师专业技术职务校际、城乡分布差距大。

二、“十四五”面临的机遇挑战

十四五期间，是我国教育改革与发展的机遇期、窗口期和关键期。党的十九届五中全会明确提出了2035年基本实现社会主义现代化远景目标，建成教育强国、人才强国、科技强国迫切需要把教育作为基础工程。我省进入全面推进社会主义现代化建设新阶段，“一带一路”建设、新时代推进西部大开发、乡村振兴等重大战略的有力推进，以及金昌市“两区两城两融合”发展战略的有效实施，为我县教育事业发展提供了新的历史机遇。构建高质量发展体系，实现教育现代化，确保公平而有质量的教育，打造全市教育高地，对我县教育事业发展提出了新的深刻挑战。因此，必须深刻认识我县教育事业当前所处的现时方位和发展定位。

第二章总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以立德树人为根本任务，以办人民满意的教育为宗旨，以高质量发展为主题，以教育体系建设为抓手，深化教育改革，强化教育保障，优化教育环境，全面落实《关于推进全市教育高质量发展的意见》，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，着力实现教育现代化，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为加快转型发展、建设幸福永昌提供强有力的智力支撑和人才保障。

二、发展原则

（一）现代化引领原则。以实现教育现代化为突破口，始终把高质量发展的要求贯穿到各级各类教育发展的全领域全过程，坚持依法行政、依法治校，推动教育治理体系和治理能力现代化，提升教育服务全县经济社会发展战略能力。

（二）优质化驱动原则。以优质、均衡、公平、多元发展为突破口，构建教育高质量发展体系，优化人才培养结构，转变发展方式，扩大优质教育资源供给，推动各级各类教育整体提升、内涵发展，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。

（三）特色化发展原则。以体制机制改革为突破口，以特色促进发展，以改革提升能力，全面推进教育领域综合改革，深化教育管理体制、办学体制、人才培养体制、评价体制、现代学校建设制度改革，激发教育发展活力。

（四）信息化支撑原则。以实施国家级信息化教学实验区建设为突破口，加快推进教育信息技术基础能力建设、应用能力提升、与教育教学深度融合，将“互联网+”融入教育治理、资源配置、教育实践，打造智慧教育、数字城市。

（五）多样化服务原则。以提升基本公共教育服务均等化为突破口，优化资源配置，推动资源融合供给、共建共享，健全配套制度，完善公共教育服务体系和终身学习服务体系，满足全民个性化、多样化、终身化学习需求，为每个人终身发展提供智力支持。

三、发展目标

（一）总体目标

紧扣“向国内一流看齐，创省内一流教育”的目标，着力实施永昌县教育事业发展“五好工程”（好教育、好学校、好校长、好老师、好学生），促进县域内各级各类教育更加符合教育规律、更好满足群众需求、更好支持经济社会发展，基本实现教育现代化。教育规模与结构更加合理，基本公共教育服务更加公平，教育引领与服务能力显著增强，教育信息化水平明显提高，教育保障更加有力，全面建成高标准学习型社会和践行新发展理念的智慧城市，率先开启更高水平教育现代化建设的新征程。

（二）主要目标

1.实施“德润金昌·美育校园”提升工程，构建高质量育人新体系。牢固确立科学的教育发展观、质量观，基本形成中小学一体化思政工作体系、体育美育劳动教育体系、法治教育体系和家校社会协同育人体系，各类学校办学更具特色，优质教育资源总量不断扩大，学生、社会对教育的满意度达95%以上。

2.实施教育内涵发展提升工程，形成高质量办学新格局。构建优质均衡的基本公共教育服务体系、构建支撑技能社会建设的职业技术教育体系、完善服务全民的终身学习教育体系，促进基础教育、职业教育、继续教育协调发展，学历和非学历教育、线上和线下教育相互配合，家庭、学校、社会教育良性互动。

3.实施“四有”教师素质提升工程，健全高质量师资培育新机制。把政治建设摆在首位，强化思想政治素质和师德师风建设，教师队伍素质全面增强。健全校长分层分类培养机制，校长的教育引领作用更加凸显。健全教师培训质量监控机制，名师（骨干教师）的辐射带动作用充分得到发挥。完善中小学教师考核评价制度。

4.实施教育治理现代化提升工程，实现高质量治理新突破。教育改革的系统性、整体性、协同性有效增强，管办评分离等重点领域和关键环节改革创新取得新进展，教育管理更加协调有力、现代学校制度全面建立、评价导向更加科学，教育发展活力不断增强，基本实现教育治理体系和治理能力现代化。

5.实施智慧教育创新工程，完善高质量保障新模式。落实“三个优先”（在经济社会发展规划上优先安排教育、在财政资金投入上优先保障教育、在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要），教育经费投入和管理机制更加完善。加强各级各类学校基础建设，实现教育装备现代化。

6.实施开放办学拓展工程，探索高质量合作新模式。抓住“一带一路”建设和新时代西部大开发新机遇，加强省内外、国内外教育合作与人文交流，不断拓展教育交流的空间和领域，建成与现代产业体系相适应的职业教育技术技能型人才培养体系，人力资源开发对经济社会发展的促进作用显著增强，教育对城市发展的贡献能力进一步提升。

第三章二〇三五年远景目标

坚持高质量优先发展教育，以更高的历史站位和更广的战略视野，在甘肃省教育现代化和永昌县高质量发展的全局中，承担重大使命。

到2035年，实现更高水平、更高质量的教育现代化，建成与时代发展相适应、同社会主义现代化城市相匹配的完善的教育体系和一流的教育质量。

一、提供充裕普惠优质的学前教育资源。全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理、规范有序、优质普惠的学前教育体系和科学保教体系。

二、实现优质均衡的义务教育。全面实现义务教育城乡一体化均衡发展，保障适龄儿童接受良好的义务教育，学业质量达到或超过国家指标要求。

三、形成高中特色优质多样化办学格局。实现高中教育优质特色发展，有效满足学生个性化、多样化发展需求，学生自主发展能力显著增强，为成长成才提供坚实的知识和能力储备。

四、显著增强职业教育服务能力。把永昌县职业中等专业学校（永昌职专）建设成有特色高水平的职业学校，发展一批骨干专业，形成与社会需求相适应、产教融合、校企合作、灵活多样的现代职业教育与培训体系，培养大批高素质劳动者和技术技能人才。

五、完善特殊教育支持保障体系。形成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，让残疾学生接受适合自身特点、有利自身发展、有质量的教育。

六、实现教育信息化。智慧校园建设更有质量，探索新型教学方式，创新教育服务业态，推动教育组织形式和管理模式的变革创新，全面提升教育信息化水平和师生信息素养。

七、实现教育治理现代化。坚持依法行政、依法治教，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与、各方共同推进的教育治理新格局，实现教育治理体系和治理能力现代化。

八、建成服务全民终身学习的现代教育体系。实现各类教育的沟通衔接，线上学习和线下学习相互融合，学校教育与社会教育、家庭教育密切配合、良性互动，形成网络化、数字化、个性化的终身教育体系，全面建成学习型社会。

第四章主要任务

一、全面落实立德树人根本任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作，全面贯彻党的教育方针，坚持以立德为根本、以树人为核心，健全立德树人落实机制，聚焦“四史”学习教育，培育和践行社会主义核心价值观，坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强思想品德、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质，统筹推进中小学一体化思想政治工作体系建设、中小学一体化体育美育劳动教育体系建设、中小幼法治教育体系建设、家庭学校社会一体化协同育人体系建设，加快构建全员全过程全方位育人格局，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、促进教育高质量发展

（一）普惠规范优质发展学前教育。提高公办幼儿园覆盖面，扶持普惠性民办幼儿园，规范城镇小区配套建设幼儿园。新建永昌县第五幼儿园，到2025年全县公办园在园幼儿占比达到60%，普惠性幼儿园覆盖率保持在100%，全县学前教育三年毛入园率保持在99%以上。健全“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。优化幼儿园布局结构，为幼儿提供安全方便、多样、多层次的学前教育服务。

（二）推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。持续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加快推进义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化，全面深化义务教育课程改革，扩大优质教学资源供给，补齐短板、优化布局，与乡村振兴同步推进乡村教育振兴，推动城乡教育一体化发展。常态化开展控辍保学，提高义务教育巩固水平，到2025年义务教育适龄儿童入学率保持在100%，巩固率达到99.5%以上。全面完成省级标准化学校建设任务，缩小城乡、校际办学条件差异，促进全县义务教育阶段学校在硬件设施、师资配置、学校管理水平、教育质量、普及程度等方面再提升。

（三）特色化多样化发展普通高中教育。进一步优化高中阶段教育布局结构，推进高中阶段教育示范校建设，基本形成高中阶段教育多样化、有特色、可选择的发展格局。改善办学条件，新建永昌县第一高级中学综合教学楼。促进普通高中办学类型多样化，将永昌一中建成优质高中，永昌二中建成特色高中。推进普通高中现代化学校建设，以落实高考综合改革为抓手，以促进学生全面、多元发展为目标，以改革办学模式、培养模式、评价模式为重点，强力推进“选课走班”教学模式，全面提高办学质量。探索永昌一中、永昌二中一体化办学模式，创新普通教育和职业教育融通发展，逐步建立协同发展的高中教育新格局。到2025年，高中阶段毛入学率达到99.9%以上，高考本科以上批次上线率稳步提升。

（四）融合发展职业教育。深入贯彻落实习近平总书记对职业教育工作作出的重要指示精神和《教育部甘肃省人民政府关于整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”的意见》（甘政发〔2020〕38号），着眼服务国家现代化建设、推动高质量发展，着力推动改革创新，借鉴先进经验，结合地域实际科学制定《永昌县贯彻落实<教育部>的实施方案》，成立县职业技术技能培训中心，整合县域职业技能培训资源，形成“一县一校一中心”的县域职业教育培训框架；以永昌职专创建省级“双优”学校为契机，加快现代中等职业教育体系建设，深化“三教”改革，科学合理设置专业，打造一批精品专业；建好优质实训基地，健全德技并修、工学结合的育人模式；做好“双师型”教师认定、聘用工作，提升“双师型”教师素质；健全多元办学格局，加强校企合作，依托本地企业优势，在产教融合、培养模式、1+X证书制度试点等方面创新突破，增强职业教育适应性，提高人才培养的针对性和实用性。    

（五）延伸发展特殊教育。全面掌握适龄残疾儿童少年的数量和残疾情况，做到“全覆盖、零拒绝”，对肢体残疾的学生建立和完善随班就读制度。到2025年，建成涵盖从学前三年到高中阶段的十五年特殊教育体系，适龄“三残”儿童义务教育入学率达96%以上。

（六）多元发展终身教育。整合终身学习资源，完善终身教育体系。高标准高水平建设永昌开放大学，顺应全民学习、终身学习需要，依托永昌县开放大学、乡镇街道社区和村社社区教育学习中心，建设遍布城乡、覆盖城乡的数字化全民终身教育体系。构建终身职业培训系统，实现教育培训多样化、活动特色化、学习数字化。充分发挥永昌职专和电大工作站继续教育优势，提高县域主要劳动力素质和学历，到2025年，公民受教育程度显著提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达10.5年以上，从业人员继续教育参与率达60%以上。

（七）规范发展民办教育。持续规范校外民办教育培训机构，建立健全市场准入、分类管理、综合监管、规范运行的教育培训市场管理体系。遵循教育规律和学生成长发展规律，切实减轻学生过重课外负担，让校外教育培训回归育人政策轨道。

三、加强教师队伍建设

深入学习贯彻《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、教育部等七部门印发《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，着力加强师德师风建设，强化日常教育督导。推进“县管校聘”管理体制改革，健全教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，推进城乡教师定期交流。实行教师聘任制。改革教师职称评聘制度，建立符合永昌教育实际和城乡教师特点的职称评聘办法。大力实施“名师工程”，结合《金昌市教师专业发展规划》完善培养培训体系，健全永昌名师评选和管理机制，激发教师队伍活力，提升教师教书育人能力。

四、加快教育治理现代化建设

贯彻落实教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，开展教育管办评分离综合改革，改变政府对学校的管理模式，推行清单管理，减少对学校办学行为的行政干预。健全教育督导管理体制，坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加快建立现代学校制度，全面形成中小学一校一章程的基本格局，落实学校办学自主权，增强学校办学活力。贯彻落实中共中央国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，系统推进教育评价改革，完善评价体系，遵循教育规律，破除“五唯”顽瘴痼疾。

五、加强教育信息化建设

根据中共中央、国务院《中国教育现代化2035》《金昌市国家级信息化教学实验区建设总体规划》的要求，以“三优一均”智慧教育建设为基础，扎实推进国家级教育信息化实验区建设；统筹推进 “三个课堂”常态化应用，实现优质课程教学资源共享，推动基础教育优质均衡发展。以“互联网+”为抓手，探索人工智能教育路径，构建智慧化教育环境，助推永昌教育高质量发展。

六、加强对外交流合作

认真贯彻落实《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》，加强教育“面向现代化，面向世界，面向未来”的顶层设计，加强省内外交流合作，推进与境外学校结对交流，鼓励幼儿园学习借鉴境外先进理念方法，鼓励中小学校与境外学校结对交流，拓宽学生国际视野，鼓励普通高中在拓展型、研究型课程中选择试用部分国际课程科目，培养德智体美劳全面发展且具有开拓视野的新时代青少年。

第五章重点举措

一、聚焦立德树人根本，全面实施“德润金昌·美育校园”提升工程

（一）积极实施“三进”行动，着力打造学习习近平新时代中国特色社会主义思想主阵地。以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行社会主义核心价值观，将习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观纳入教师培训必修课程，引导广大教师深刻理解掌握其科学体系和丰富内涵，做到学思用贯通、知信行统一。全面落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，着力在明理、共情、弘文、力行上下功夫，以爱党爱国爱社会主义为主线，加强“四史”教育，深入持久地开展好立心铸魂、笃志润德等爱国主义教育“八大行动”。通过课上课下、校内校外等多种途径，将习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观和“四史”学习教育融入到课堂教育教学、融入到校园文化建设、融入到社会实践活动、融入到学校管理，切实做好进教材、进课堂、进师生头脑的“三进”行动。

（二）精准推进“三备”活动，着力提升学校思想政治课育人效果。全面贯彻习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会讲话精神，突出思想政治教育的时代要求、时代内涵，统筹推进中小学思政课一体化建设，科学设计思政课课程目标，小学阶段重在培养学生的道德情感，初中阶段打牢学生的思想基础，高中阶段提升学生的政治素质；健全完善课程体系，开展思政课课堂教学“三备”集体备课活动，即把准重点“备”内容、创新方法“备”机制、注重效果“备”实战；全面落实甘肃省课程思政（学科德育）“十百千”工程，解决好各类课程和思政课相互融合的问题，一体化构建包括课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助在内的德育资源库，构建全员全过程全方位的“大思政”工作格局。

（三）全面开展“八项优教”行动，提升德育工作水平。以培养学生良好思想品德和健全人格为根本，推进全县中小学“一校一策”，落实德育工作指南，着力构建学段衔接、载体丰富、常态德育工作体系。坚持“五育”并举、德育为先，以《“德润金昌·美育校园”八项行动实施方案》（金教发〔2021〕56号）为载体，开展德育铸魂、智育培基、体育强身、美育涵养、劳动砺志、阅读润心、家校共育、阳光成长八项行动，提升学生综合素质，培养担当民族复兴大任的时代新人。开展“一校一品”或“一校多品”德育特色项目建设，评选命名县级“德润金昌·美育校园”活动示范校和特色校，发挥引领作用，打造“学有优教”的永昌教育名片。

（四）强化学校文化引领，构建全方位育人的文化体系。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力构建积极向上、奋发有为、团结和谐、富有特色的学校文化，注重创建学校党建工作品牌，在师生中深入开展“一训三风”(校训、校风教风学风)征集提炼、培育弘扬活动，创作设计富有文化内涵、时代特征和学校特色的校歌、校徽、校旗，以科学正确的办学理念，凝聚广大师生的价值追求和共同愿景。加强校园绿化、美化和人文环境建设，深入开展校园文化活动，增强学校文化的感染力凝聚力。

（五）加强校园法治文化建设，完善中小幼一体化法治教育体系。以习近平法治思想为指导，推动《大中小学国家安全教育指导纲要》（教材〔2020〕5号）落地落实。全面落实《青少年法治教育大纲》，充分完善法治教育教材，增强法治知识在升学考试中的内容占比。结合“八五”普法规划，探索参与式、实践式教育，完善以学校为主、家庭为辅、社会参与的一体化法治教育格局。深入开展法治校园、平安校园创建活动，发挥法治副校长、法治辅导员作用，建立常态化协作机制，有效预防和减少未成年人违法犯罪。依据教育部颁布的《中小学教育惩戒规则（试行）》（中华人民共和国教育部令第49号），健全、规范教育惩戒的实施机制。推动普及《环境保护法》等法律法规知识，广泛开展可持续发展教育，深化节水节电节粮教育，引导学生养成勤俭节约、低碳环保的行为习惯。

（六）推动家庭学校社会协作，提升多方共育一体化服务水平。加强对学校校内服务、科技教育、实验教学等工作的指导，依托永昌县青少年活动中心等公共服务阵地，为城乡不同年龄段孩子及其家庭提供家庭教育指导服务。构建学生志愿服务工作体系，将志愿服务纳入学生综合素质评价内容。构建家庭教育指导服务体系，推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局。

（七）加强生态文明教育。将习近平生态文明思想和生态文明建设纳入学校教育教学活动安排，培养青少年生态文明行为习惯。组织、鼓励和支持中小学生参与课外生态环境保护实践活动，将环保课外实践内容纳入学生综合考评体系。

二、聚焦教育体系建设，全面实施教育内涵发展提升工程

（一）推进学前教育改革，构建普及普惠幼教体系

1.办好公办幼儿园，发挥示范引领作用。督促县政府落实主体责任，构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。实施第四期学前教育行动计划，加大投入力度，持续推进公办幼儿园新建、改扩建工程，扩大城区公办园办园规模，扶持普惠性民办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园建设，普惠性幼儿园覆盖率达到98%，公办园在园幼儿占比达到60%左右，逐步缓解城市优质学前教育资源不足和入公办园难、民办园贵问题。新建永昌县第五幼儿园，进一步提高公办园在园幼儿占比。

2.支持普惠性民办幼儿园发展。扩大优质民办学前教育资源，加大对普惠性幼儿园的奖补扶持力度。规范城镇住宅小区配套幼儿园的建设和管理，建立健全治理无证幼儿园长效机制。

3.推进示范性幼儿园创建工作。鼓励支持幼儿园内涵发展，提升幼儿园等级层次，不断提高办园质量，到2025年，创建省级示范性幼儿园1所。

4.依法保障幼教师资地位与待遇。严格依标配备幼教师资，加强保教人员岗位培训，打造骨干和名优教师队伍。

5.全面深化幼儿园课程改革。以《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》为指导，践行“一日活动皆课程”的理念，珍视幼儿游戏活动的独特价值，保护幼儿的好奇心和学习兴趣，尊重个体差异，推进幼儿园课程游戏化、生活化、园本化，防止和纠正学前教育“小学化”倾向，全面提升幼儿园保育质量和办园水平，促进幼儿快乐健康成长，创建一批科学保教工作示范园。

（二）促进城乡一体化发展，构建优质均衡义务教育体系

1.创新办学模式。实施新优质学校创建计划，通过学校联盟、集团化办学、多校协同等多种方式促进优质资源共享，扩大优质教育资源覆盖面，发挥优质学校的辐射带动作用，提升薄弱学校教育水平，破解“择校热”难题。

2.全面改善办学条件。推进办学条件提升行动，落实县域内城乡统一的义务教育学校建设标准、基本装备配置标准、教师编制标准及生均公用经费基准定额。加快城乡义务教育一体化发展，科学推进义务教育公办学校标准化建设，落实《金昌市人民政府办公室关于贯彻落实甘肃省人民政府办公厅关于加强全省乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知》（金政办函〔2019〕109号），全面补齐两类学校资源短板，保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室，改善生活卫生条件，改造学校体育运动场所，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。

3.严抓“控辍保学”工作，保障特殊群体权益。常态化开展控辍保学，提高义务教育巩固水平，巩固率达到99.5%以上。切实保障进城务工人员随迁子女教育，为优质均衡奠定基础。加强对留守儿童的关爱保护，做好义务教育阶段适龄残疾儿童教育教学工作。

4.实施乡村教育振兴计划。统筹推进县域义务教育城乡一体化发展，提升乡村学校办学质量。积极为乡村学校配备合格师资，扩大新聘教师分配倾斜力度，保障开齐开足国家规定的课程。常态化推动县域优质学校辐射带动作用，进一步完善城乡学校对口支教制度，推进城乡教师交流轮岗，通过送教下乡、集中研修等方式，加大对乡村学校校长、教师的培训力度。大力提升乡村教师待遇，落实乡村教师生活补助政策，完善教师职称评聘向乡村学校教师倾斜机制，保障乡村教师职称即评即聘。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，健全学生资助制度，落实教育扶贫各项政策，巩固教育脱贫攻坚成果。

5.全面深化义务教育课程改革。开展义务教育“优教行动”，以《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》为指导，统筹国家课程，整合地方课程，完善校本课程，实现国家课程学校化实施、地方课程综合化建设、校本课程特色化开发；增强课程标准意识，深化教学方式改革，构建交流互动、平等对话、共同发展的课堂文化；创建基于现代教育技术和网络教育资源的新型教学模式，促进信息技术与课堂教学的深度融合，实现教学内容的呈现方式、教师的教学方式、学生的学习方式和师生互动方式的变革。

6.推进高中阶段学校招生考试制度改革。贯彻落实金昌市教育局《关于进一步推进高中阶段学校招生考试制度改革工作实施方案》，做好全县义务教育与高中教育的衔接工作。

（三）促进普通高中多元发展，构建优质特色高中教育体系

1.推进普通高中课程改革。深入推进适应学生全面而有个性发展的教育教学改革，全面实施新课程新教材、完善学校课程管理，落实好国家课程方案，凝炼具有永昌地域特色的课程文化，着力构建现代化的课程体系。创新教学组织管理，有序推进选课走班、深化课堂教学改革和优化教学管理，满足学生不同发展需要，减轻学生过重课业负担。大力开展课堂教学改革，优化以问题为导向的启发式、探究式、参与式、合作式等教学模式，突出课堂在提高教育教学质量中的主渠道主阵地作用，推进信息技术和教育教学深度融合，提高课堂教学效率，打造高效课堂。

2.完善综合素质评价。构建全面培养体系，突出德育时代性、强化综合素质培养、拓宽综合实践渠道和完善综合素质评价，增强学生综合素质。加强学生发展指导，注重指导实效和健全指导机制，着力提高学生在选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向等方面的自主选择能力。落实甘肃省普通高中学生综合素质评价实施办法，强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的评价，建立学生综合素质评价信息管理办法，确保评价结果公平、公正、真实、可信、可用。

3.强化办学条件和师资保障。加大普通高中学校投入力度，投资9875.8万元，新建永昌县第一高级中学综合教学楼。大力推进普通高中学校现代化建设，使高中学校更具特色，更有活力，更高质量。根据课程改革和高考综合改革需要，科学核定普通高中教职工编制，配齐配足专任教师，满足选课走班教学、学生发展指导等方面的师资需要。

4.加强普通高中示范校和特色校建设。实施普通高中提质计划，以高质量为核心，注重内涵提升，坚持“面向全体、分层指导、分类推进”的高中发展策略，完善高中分层协作机制，共建共享网络课程、实验室及功能教室、数字图书馆与实践教学基地等资源，分层制定永昌县第一高级中学积极创建优质高中，永昌县第二中学积极编制特色高中建设实施方案，永昌县第二中学和永昌职专携手探索普职融通新模式，基本形成高中阶段教育多样化、有特色、可选择的发展格局。

（四）推进“技能甘肃”建设，构建现代职业教育体系

1.坚持优化布局、全面发展。制定《永昌县贯彻落实<教育部>的实施方案》，成立县职业技术技能培训中心，整合县域职业技能培训资源，形成“一县一校一中心”的县域职业教育培训框架；进一步优化中等职业教育资源，大力实施“双优计划”（优质中等职业学校和优质专业建设计划），推动中职学校优质特色发展。加大永昌职专省级优质中等职业学校建设力度，持续提升其省级改革发展示范校办学水平。力争将永昌职专汽车运用与维修专业建成省级优质专业。打造永昌职专现代农艺类、现代服务类、汽车运用类、财经商贸类等优质专业群。落实高中阶段教育职普比大体相当的招生政策，稳步扩大永昌职专招生规模。到2025年，永昌职专在校学生保持2000人左右。“十四五”期间，投资2580万元，完成永昌职专理实虚一体化实训楼和现代农艺专业实训基地建设，把永昌职专打造成省内一流的现代化“双优”中职学校。    

2.坚持系统培养、统筹发展。由永昌职专联合民办职业培训机构和在永相关企业，组建永昌县产教融合联盟，统筹全县职业教育改革发展，政府、行业、企业和学校协同推进职业教育发展，推动校企合作、校校合作，形成职教发展的整体合力，逐步破除职业教育改革发展中的体制障碍。建立规范有序的专业设置协调指导机制，围绕区域经济转型、产业升级、新型产业发展和社会建设需要，加大专业优化调整力度，形成中高职一体化衔接、特色鲜明的专业集群。统筹全县企业资源，搭建校企合作平台，发挥企业实训场地、设备、技术和人才等优势，推动企业人才需求和中职学校育人机制有效对接。充分发挥联盟各理事单位的特色和优势，在教育管理、课程建设、实训基地、招生就业、数字资源等领域进行合作共享，提升人才培养质量。推进1+X证书制度试点。落实甘肃省1+X证书制度试点方案。积极申报和建设考核站点，按需开展证书试点工作。加大投入力度，加强培训设施设备建设。组建对应的培训师和考评员团队，优先把1+X证书试点师资培训纳入学校教师培训规划。推动人才培养模式改革，将1+X证书制度纳入专业人才培养方案，探索“培训包+核心素养通用技能+岗位技能”整合路径，推动专业群课程模块与职业技能等级证书有机对接。做好职业技能等级证书考核认证工作，鼓励学生取得多类职业技能等级证书。提升“双师型”教师素质。建立中职学校高层次人才引进机制，健全中职学校教师编制动态调整机制，扩大中职学校用人自主权。落实“双师型”教师认定、聘用工作。建立完善中职学校教师与企业管理人员、工程技术人员、高技能人才的双向聘用机制。支持中职学校专设流动岗位，大力引进行业企业一流人才，吸引具有创新实践经验的企业家、高技能人才等兼职任教。到2025年，永昌职专“双师型”教师达到专任教师总数的60%。实施中职学校教师素质提升计划，定期组织选派永昌职专骨干教师赴国内外研修访学。专业教师每年驻厂实践培训时间不少于1个月。永昌职专建设1个技术技能传承创新工作室，组建技术技能传承专家团队。支持中职学校教师创建国家级、省级技能大师工作室，省级名师、劳模创新和名班主任等工作室。每年举办永昌职专教师教学能力、班主任业务能力比赛和学生职业技能大赛，以赛促队伍建设，以赛促能力提升。深化教材改革。深化教材内容和形式创新，支持永昌职专编写具有县域特色、行业适用、产业需要的新型教材。引导中职学校及时将新技术、新工艺、新规范纳入专业教学标准和教材体系。支持永昌职专紧密对接企业行业典型工作任务，校企合作开发活页式、工作手册式、融媒体等新型教材，并配套开发数字化资源。落实教材抽审、退出制度和三年大修订、每年小修订的教材更新调整机制。改革教育评价机制。突出职业教育类型特色，完善政府、行业、企业、学校、社会共同参与的评价机制，引入第三方评价，提高评价的客观性。重点评价学校德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、“双师型”教师队伍建设和学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量等方面。加强教育督导，开展永昌职专办学质量考核、职业教育标准落实成效监测，将督导评价结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。落实职业教育质量年报发布制度。

3.坚持产教融合、校企合作。持续加强永昌职专和企业的深度合作，搭建校企合作平台，发挥企业实训场地、设备、技术和人才等优势，推动企业人才需求和永昌职专育人机制有效对接。充分发挥校企联盟各理事单位的特色和优势，在教育管理、课程建设、实训基地、招生就业、数字资源等领域进行合作共享，提升人才培养质量。与市内金川集团公司、八冶建设集团公司等企业以及省内外企业行业深入合作，校企共同进行专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、实习实训等工作。积极开展订单式、现代学徒制模式培养，实现“招生即招工、入校即入企”。以永昌职专为基础，打造河西堡化工循环经济产业园区产学研实践基地和永昌县现代农业示范园区生产性实训实践基地。

4.坚持行业指导、扩面提质。进一步创新机制，完善职业教育行业指导体系，提升行业指导能力，通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织；深化学生创业支持，重点扶持网络创业实践，推进中职学校和行业、企业联动开展技术技能创新，切实增强学生创新创业意识和能力；永昌职专要积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受职业教育。服务乡村振兴战略，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。

5.坚持多际合作、开放创新。开展永昌职专与永昌县第二中学融通教育改革实验，建立合作机制，逐步形成职普融通实验联盟，尝试举办课程互选、学分互认、资源互通的教学班。推动永昌职专教育教学改革创新，在教学标准开发、课程建设、师资培训、学生培养等方面加强市际、省际、国际交流与合作，不断提升我县技术技能人才培养的竞争力。支持永昌职专联合中小学开展劳动和职业启蒙教育。

（五）推进特殊教育延伸普及，完善特殊教育体系

1.加大特教普及面。实施甘肃省第三期特殊教育提升计划，健全以普通学校随班就读为主体的残疾儿童少年义务教育体系，提高残疾儿童少年义务教育和高中阶段教育普及水平；按照“一人一案”要求，做好重度残疾儿童“送教上门”工作，满足各类残障学生接受教育需求。

2.拓展特教延伸性。积极发展特殊儿童学前教育，全县幼儿园积极提供特殊儿童随班就读服务。加快发展以职业教育为主的残疾人高中段教育，普通高中招收符合条件的残疾学生，为残疾学生就业和继续深造创造条件。拓宽中等职业学校专业口径，积极开展多种形式残疾人职业教育。

3.完善对残疾学生的资助政策。到2025年，形成较为完善的特殊教育资助体系，大力倡导社会各界力量扶残助学。根据残疾学生身心发展规律和实际需求，采用教育、医疗、康复等综合方式，对残疾学生实施有针对性的教育、康复和保健，使每一个残疾学生得到全面发展。

（六）服务全民学习，构建多元发展的终身教育体系1.健全全民终身学习机制。完善全民终身教育投入机制，打造终身教育平台，高水平建设永昌开放大学，以永昌县社区教育指导中心为基础，促进开放教育、社区教育、职业教育和非学历教育培训“四位一体”协调发展，构建终身教育“立交桥”。依托永昌县开放大学、乡镇街道社区和村社社区教育学习中心，健全覆盖城乡的全民终身教育学习机制，为学习型社会提供重要支撑。2.健全社区教育发展模式。完善“政府引导、市场主导、整合社会力量、实行购买服务”的社区教育发展模式。围绕老年人、新型产业工人和新型农民开展老年教育、职业技术培训、社会文化生活教育等社区教育培训，逐步实现社区教育的专业化学科化规范化，进一步提高服务全民终身学习的能力和水平。

3.创新教育和学习方式。开展学历教育和非学历教育并重、职业教育和普通教育互联互通、职前教育和职后教育有效衔接的终身教育，推行“互联网+教育”新模式，充分发挥网络教育和人工智能优势，加快发展面向全员、适合个体的更加开放灵活的终身教育体系，建设学习型社会。4.持续推进国家通用语言文字教育。落实《甘肃省贯彻落实加强新时代语言文字工作的实施方案》，完善“党委领导、政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的语言文字工作管理体制，建立分工协作、齐抓共管、协调有效的工作机制，大力推广通用语言文字，提高全社会语言文字应用能力。建立教师普通话水平动态管理制度，开展语言文字示范校建设。深入实施中华经典诵读工程，在中小学选树一批中华经典传承推广特色校。(七)规范民办教育健康发展，完善多样化服务的民办教育体系

1.认真落实《民办教育促进法》，加大对民办学校服务与监管力度。落实校外培训机构前置审批制度、年检制度，全面推行黑白名单制度，规范普惠性幼儿园发展，为民办教育发展创造良好的环境。

2.校外培训机构培训行为全面规范。认真落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，遵循教育规律和学生成长发展规律，建立健全培训内容备案与监督制度和常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息；抓好统筹协调，会同有关部门加强对校外培训机构的日常监管，集中组织开展专项治理行动，完善“黑白名单”制度，坚决压减学科类校外培训，解决过多过滥问题；建立“双减”工作专门协调机制，规范运行教育培训市场的管理体系，有效减轻学生过重作业负担和校外培训负担。

3.依法加强对民办教育的过程管理和督导考评，提升民办幼儿园和校外培训机构的教育质量和办学水平。

三、聚焦铸魂强能，实施“四有”教师素质提升工程

（一）推进师德师风建设

1.加强思想政治工作。坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强习近平总书记关于教育重要论述的学习，增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，切实做到学思用贯通、知信行统一，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。创新教师思想政治工作方法，广泛开展学习教育活动，不断提高广大教师的思想政治素质。

2.加强法纪教育。结合“八五”普法教育，开展法律法规专项培训，增强教师法治观念，提升学校依法治教、依法治校能力。突出规则立德，强化教师的法治和纪律教育，让教师明红线、守底线，教育引导广大教师遵纪守法，自觉维护教师职业形象。

3.加强师德培训。实施师德师风建设工程，进一步健全师德师风建设长效机制。围绕立德树人根本任务，把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程。将每年3月和9月确定为师德教育月，对全体在职教师集中进行师德师风专题教育。

4.加强典型选树。综合运用授予荣誉、事迹报告、媒体宣传等手段，积极组织开展模范教师、陇原名师、最美教师、师德标兵等师德宣讲活动，发挥典型引领示范和辐射带动作用。开展以弘扬高尚师德为主题的微视频微电影和文艺作品创作展评活动。开展“我最喜爱的老师”“我的教育理想”征文活动。讲好师德故事。

5.加强师德考核与监督。健全完善师德档案，强化师德考核结果的运用，严格落实师德师风一票否决制。健全监督举报和督查检查机制，强化社会监督，各校定期对学校师德师风建设情况进行监督评议，并向县教育局反馈。推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒制度。实行新任教师宣誓、在职教师教师节重温誓词制度，主动接受监督。

6.严把教师入口关。完善教师招聘和引进制度，严格思想政治和师德考察，将思想政治和师德要求纳入教师聘用合同。加强试用期考察，全面评价聘用人员的思想政治和师德表现，对不合格人员按相关规定取消聘用，及时解除聘用合同。新入职教师岗前培训要将师德师风作为重要内容。

7.深化综合整治。加大师德违规行为查处力度，对教师组织参与有偿补课、体罚学生、赌博、酒驾醉驾等突出问题，依法依规严肃惩处。健全师德违规通报制度，发挥警示震慑作用。建立师德舆情快速反应制度，将违反师德的行为消除在萌芽状态。实施师德师风月报制度、督促检查制度、整改问责制度，及时查处师德失范行为。

（二）加强专业培养针对性和实效性

1.探索校长分层分类培养模式，完善和丰富以任务驱动、项目研究、校长论坛等为主的培养途径。

2.加强教师专业发展培养培训。实施新时代强师计划，开展教师教育创新实践，遴选创建一批县级教师发展示范基地校。全面落实国培省培计划，强化校本培训力度，面向全体在职教师，采取集中培训、网络研修、校本研修和寒暑假集训相结合的研修方式，进行教师职业道德、专业理念、专业知识、专业能力等培训。每年面向新入职教师、教学水平相对薄弱教师开展教育教学能力提升培训，通过集中学习、实践教学和跟岗教研等方式，完成专业理念与规范、教学理论与技能、信息技术与应用等内容的再提高培训。推进班主任培训和全员心理健康教育培训。

3.加强永昌名师领航培训。实施永昌名师培育工程，通过集中培训、学科研修等方式，加快永昌名校长、名教师、名班主任队伍建设，开展专家送培行动与名师线上培训，建立骨干教师培训长效机制，通过结对帮携活动引领薄弱学校或学科教师专业发展。

4.加强乡村教师培训。县教育局认真落实教师培训指南，建立城乡联动、对口帮扶的培训机制，积极开展学校结对、支教跟岗、送教下乡等活动，切实提升乡村教师教育教学能力，不断提高乡村学校教育质量。

（三）深化人事管理改革

1.规范职称晋升管理。按照分类评价要求，针对不同区域、不同学段、不同学科教师岗位特点，进一步细化和量化评价指标，突出教育教学业绩，规范职称晋升管理。充分应用正常晋升、破格晋升、考核认定等职称评审方式，激发教师队伍活力。

2.发挥政策导向作用。全面落实国家、省市关于深化职称制度改革的各项政策措施，坚持向教学一线和优秀教师倾斜，确保乡村教师支持计划，充分调动优秀人才向基层流动。实施地方性教师岗位政策，持续推进“放管服”改革，全面落实中小学人员聘用自主权，提升人事管理服务质量和效率。

3.强化岗位聘用与待遇落实。建立符合永昌教育实际的职称评聘办法，及时将通过职称评审取得任职资格的教师聘用到相应教师岗位上，及时兑现工资待遇。确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。要结合推进落实中小学教师“县管校聘”管理改革，统筹建立县域内教师岗位“总量控制，动态管理”工作机制，在县域内中小学教师岗位出现空缺时，可实行跨校评聘。

4.加大人才引进。坚持“德才兼备、按需引进、合理配置、公平择优”的原则，全面贯彻落实省市县人才引进政策，聚焦教育高质量发展需求，吸引和选拔一批优秀教育人才到我县任教。

（四）健全激励机制

1.健全荣誉体系。明确国家、省、市、县级中小学教师荣誉称号；按照全县教育工作先进集体和先进个人、永昌名师两个类别由县委县政府授予教师荣誉，按照综合类、专业性人才类、德育类、专项类等四个类别由县教育局授予教师荣誉；县委县政府参照市委市政府表彰的教师荣誉建立相应的荣誉体系；县教育局参照市教育局表彰的教师荣誉建立相应的荣誉体系；各级各类学校参照县教育局表彰的教师荣誉建立相应的荣誉体系。

2.发展领军力量。坚持“民主公开、优中选优、示范引领、动态管理”的原则，以师德表现、教育教学水平、教科研能力和专业发展为主要依据，评选永昌县中小学学科带头人、永昌县中小学骨干教师和永昌县中小学青年教学能手等专业性人才，建立由永昌名校长、名教师、名班主任构成的永昌名师团队，引领全县教师队伍建设，不断提升学校管理水平，促进教师专业发展。

3.优化绩效管理。着力构建符合教育教学规律、导向明确、体系完善、奖惩结合的中小学绩效工资制度体系。调整绩效工资构成比例，核定绩效工资增量，调整基础性绩效工资和奖励性绩效工资分配权限，由学校自主确定分配范围、考核项目和发放标准，设立优秀人才和专业性人才、教师超工作量、教育教学质量、管理和行政教辅人员等绩效奖励，完善教师待遇保障机制。

（五）推进分类评价改革

1.改革学校和校长考核评价。对普通高中主要评价学生全面发展的培养情况，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。对义务教育学校重点考核评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、特色发展、学生学业负担以及社会满意度等情况。对职业学校重点考核评价产教融合、校企合作、专业建设、毕业生就业质量、“双师型”教师队伍建设等情况。对幼儿园重点考核评价科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。对校长（园长）重点考核评价依法治校、办学方向、教育教学质量、学校管理、德育工作、队伍建设、安全稳定、工作成效、工作作风、廉洁自律等方面的实绩。

2.改革教师考核评价。坚持师德师风第一标准，全面落实新时代中小学教师职业行为准则，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励的首要要求，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化。突出教师教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。科学制定课时量标准，综合考虑课程难度、备课时长、作业批改量、教学班级和学生数量等因素，确定不同学科每周最低课时量，对超工作量的教师给予合理的绩效奖励。

3.建立健全优秀人才考核评价。搭建教师专业成长阶梯，建立健全永昌名师、学科带头人、骨干教师、青年教学能手等人才培养和绩效奖励机制，以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，突出新课程、新教材、新方法、新技术，不断提高教育教学管理、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力，提升管理队伍综合能力和教师专业素养，强化示范引领，培养造就适应教育现代化要求的高素质、专业化、创新型教育人才队伍。

四、聚焦现代学校制度建设，全面实施教育治理现代化工程

（一）推进依法治教，把握教育发展新方向

深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进依法行政、依法治教、依法治校，加快形成政府依法管理、学校依法自主办学、教师依法执教、社会依法参与和监督的教育法治实施机制和监督体系。全面推进现代学校制度建设，完善以章程为核心的学校制度体系，加快形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度；建立健全学校管理运行的各种管理标准、办事流程，全面推进学校管理制度体系化，做到有章可循、有据可依。

（二）落实简政放权，扩大学校办学自主权

1.转变政府职能。县教育、人力资源和社会保障、财政等部门要进一步转变职能，依据法律法规规章规定的职责、权限与程序，规范行政行为，减少对学校的直接管理。全面实行教育行政审批事项、监督服务事项集中办理和网上运行制度，切实提高工作效率。要进一步优化针对学校的行政执法业务流程，完善行政处罚裁量基准，规范行政执法行为。

2.扩大学校财务和基建项目管理自主权。学校按照部门预算要求进行预算管理，县教育局不再对学校预算内开支的具体事项进行审批。将县级教育专项资金中用于学校基础设施修缮、设备购置、图书选购等项目的安排使用权限，下放给县管学校，由学校依据有关法律法规自行组织采购，县教育局负责监管考核。

3.扩大学校教育教学自主权。学校可在每周总授课时间不变的情况下，适当调整课程安排和每节课授课时间并按规定报批备案。普通高中学校可根据全县统一的招生政策，结合学校特色和发展实际，自主制定招生录取方案，经主管教育行政部门批准后实施。永昌职专可根据我县产业发展和布局情况自主招生,报主管教育行政部门备案。鼓励职业学校依法自主开展校企合作。

4.严格控制涉及学校的检查评估项目。面向学校的检查评估统一归口政府教育督导部门统筹安排，各级各部门涉及学校的检查评估项目原则上应在年初公布，经主管教育行政部门同意后实施。除法律法规规定外，任何单位和个人不得擅自进入学校检查。进一步发挥教职工代表大会作用，

5.完善学校自主管理机制。改进教育督导方式，积极探索“自主发展过程评价+三年自主发展终结性验收”的形式，实行“一校一案”督导考核，为学校自主发展注入活力。积极探索校务委员会的组织形式和运行规则，发挥其在学校自主管理中的作用。围绕学校精细化管理、校园文化建设、优质均衡发展工作任务，切实履行学校自主管理责任，不断提升办学水平。

（三）完善民主监督，落实学校发展新规范

全面落实教代会制度，完善教代会的组织程序及工作规范，落实广大教职工的知情权、建议权、决策权及监督权。全面深化校务公开制度，做到决策公开、过程公开、结果公开，对校务公开工作实行有效监督，确保校务公开的真实性和实效性。

（四）促进社会参与，打造学校发展新格局

完善家委会建设功能，进一步畅通家校沟通渠道，凝聚家校合力，助力学生成长。发挥社会监督平台作用，进一步落实挂牌责任督学制度，随时接受人民群众对学校办学情况的全面监督；充分发挥“校长热线”作用，进一步扩大社会参与学校管理的渠道和方式。多元融合扩大参与面，开展“校（园）长接待日”“家长开放日”“家长进课堂”“明厨亮灶工程”“社区联创联建”等系列活动，全方面、多维度接受社会参与，共商共建。

（五）创建平安校园，健全教育领域风险防控机制

完善学校安全管理、依法处理工作机制和风险防控、责任体系，推动落实学校安全工作主体责任，将校园安全纳入社会综合治理，完善督查、普查、巡查和排查机制。常态化做好校园疫情防控。紧盯防治校园欺凌、防范“校园贷”、校园及周边综合治理，推进教育系统安全管理专项整治“扫黄打非”“护苗”专项行动和扫黑除恶专项斗争常态化。重视校园安全文化教育，加强平安校园建设，落实人防、物防、技防措施，创建一批市级“示范性平安校园”。

五、聚焦教育基础与信息化建设，全面实施智慧教育创新工程

（一）教育重大基建项目

积极实施教育重点项目建设，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”。计划投资1.7234亿元，新建永昌一中综合教学楼；永昌职专理实虚一体汽修实训室；完成永昌一小、永昌二小、河西堡第二小学、朱王堡中心小学、六坝小学、永昌农中六所学校的操场改造工程；新建永昌县第五幼儿园。

（二）教育信息化基础设施升级行动

1.完善网络基础设施。推进IPv6规模部署和应用，全面改善学校网络接入和带宽条件，实现全县中小学平均网络出口带宽达到500M 以上，鼓励有条件学校探索5G 技术在数字校园建设中的推广应用。2.改善信息化教学环境。推动“优质资源班班通”提质增效，推进多媒体教学平台、移动学习终端等交互式多媒体教学设备进班级，全面实现中小学（含教学点）所有班级网络多媒体教学设备和优质教育资源全覆盖。加快智能化教学终端建设，建设电子书包教室、STEAM教室、创客教室、VR/AR 实验室、理化生数字化探究实验室等创新教学环境。

3.加快中小学数字校园建设及升级改造。建设智慧校园（课堂）、人工智能班级。打造全方位、多层次、立体化的教育云服务体系，统一用户标准、资源标准、管理标准、数据交换等标准，以“全学段应用、全场景教学、全过程管理、全方位服务”为目标，全面构建开放互联的智慧教育生态体系。不断汇聚融合各类教育教学平台或系统，促进各类信息化教育教学平台规模化应用推广和集成创新。充分利用市级教育大数据中心，推进教育管理信息系统的应用集成，提升数据中心基础支撑服务能力。（三）智慧教育应用普及行动

1.建立网络学习空间。形成集资源、服务、数据于一体，基于实名制、组织化、可控可管的，汇集现有各类在线学习、网络研修、家校互动等公共应用和数据分析服务的网络学习空间，推进基于“大数据+人工智能”的个性化学习实践与探索。2.建立教学质量分析应用系统。形成采用“互联网+”模式和大数据挖掘分析技术，完成评卷任务和复杂考试的数据统计与分析。

3.建立学生综合素质评价应用平台。形成应用云计算和大数据技术，采集学生生理、心理、考勤、学习、生活、图书借阅、学业成绩等个性化数据的综合素质评价应用平台。（四）智慧教育管理能力提升行动

1.打造全流程教育管理服务。构建精细化、协同化的教育管理和教学管理信息系统，实现日常办公管理、人事管理、财务管理、装备管理、招生管理、学籍管理、学业水平管理、体质健康管理、综合素质评价、督政、督学、评估监测等业务精细化、精准化、网络化的全程贯通与融合。2.实现校务教务高效协同运作。推进学校智慧管理，提升项目管理、督查督办、绩效考核、视频会议等教育教学治理信息化、智能化水平。创新教学评价与管理方式，采集教学全流程数据，开展学习分析，优化教学过程，推进智能化招考与综合素质评价。

（五）人工智能创新发展行动推进智慧教育创新发展，探索人工智能教育模式。以永昌一小入选全国青少年人工智能活动特色单位为契机，谋划布局人工智能教育试点工作，率先在小学、初中阶段开设人工智能课程，培养人工智能师资力量，探索人工智能技术与教、学、测、评、管等教育教学主要环节的创新融合，有效减轻教师负担，提高学生学习效率，真正实现精准化、个性化教与学，积极探索适合我县教育的人工智能教育路径。

（六）智慧教育网络安全保障行动1.落实网络安全责任制。深入贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》等国家有关法律法规，建立网络安全和信息化工作组织领导体系，严格落实党委(党组)网络安全责任制，健全网络安全与信息化工作规章制度，完善应急处置预案和数据灾备系统。落实网络安全考核评价和监督问责机制，推动将网络安全工作成效与单位考评相挂钩。落实关键信息基础设施和网络安全等级保护工作，实现规划先行、标准建设、规范运行。健全教育网络安全监测预警和通报整改机制，持续开展教育系统网络安全检查，常态化开展安全扫描和风险评估，及时修补安全漏洞。2.推进校园安全信息化建设。融合人防、物防、技防于一体，以安全教育、安全管理、安全应急为核心，建立信息互通共享、内外联控的综合性校园风险防控平台，建成疫情监测自动化、安全巡查网格化、应急演练可视化、绩效考核一体化，铸就全方位、全天候、立体化校园安全防控体系。

六、聚焦对外开放合作新格局，全面实施合作办学拓展工程

（一）加强对外交流。在校长培养、教师培养、教研引领、学科资源共享、共享备课、名师工作室合作、友好学校、强基培养等方面加强与省内外学校的交流合作，助推永昌县教育现代化发展。鼓励幼儿园学习借鉴境外先进理念，创新育人方式。鼓励中小学校与境外学校结对交流，拓宽学生国际视野。鼓励普通高中在拓展型、研究型课程中选择试用部分国际课程科目。

（二）加强本土课程资源开发和利用。加强与社会有关方面合作，充分发挥各类公共文化设施和科技场馆重要育人作用，建立相对稳定的研学实践、劳动教育和科普教育基地，打造中小学生社会实践大课堂。面向社会遴选一批、组织专家创作一批、突出重点培育一批优秀图书、歌曲、影视、动漫等文化精品。积极组织模范人物、名师大家等定期进校园开展教育活动，丰富少年儿童精神文化生活，促进开放办学。

第六章保障机制

一、加强党对教育事业全面领导，把牢教育发展正确方向

（一）加强党对教育事业的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为教育事业发展提供坚强政治保障。党委要切实履行把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导责任，必须把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，及时研究解决教育改革发展的重大问题、难点问题和群众关心的热点问题，把推进教育事业改革发展作为各级党委政绩考核的重要内容。党委主要负责人是推进教育工作的第一责任人，要加强对教育工作的集中统一领导，落实优先发展教育的政治责任，健全党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门各负其责的教育领导体制，优先谋划、优先安排、优先支持教育改革发展，确保规划优先、投入优先、资源配置优先，形成齐抓共管协同推进的强大合力。

（二）全面加强教育系统党的建设。全面贯彻党的教育方针，切实加强教育系统基层党组织建设，持续推进“四抓两整治”和党支部建设标准化工作。落实全面从严治党各项要求，认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，深度聚焦“两个维护”强化政治监督，严明政治纪律政治规矩；深化运用监督执纪“四种形态”开展反腐败斗争，坚决整治教育行业不正之风，持续加强全县教育系统作风建设，努力为规划实施营造良好的政治环境。坚持党对群团工作的统一领导，支持工会、共青团、少先队等组织依法依章程独立自主开展工作。

二、落实教育优先发展职责，健全教育投入稳定增长机制

（一）依法落实各级政府发展教育职责。县政府要把加快推进教育现代化作为助推实施市委“两区两城两融合”发展战略的“先手棋”，纳入我县经济社会转型发展的总体规划，按照事权划分，切实履行发展教育职责。县政府将教育作为财政支出重点领域予以优先保障，健全定期研究教育工作制度和领导班子成员定点联系学校制度，主动向县委、县人大报告教育改革发展情况，接受县政协和社会各界的监督。

（二）完善投入稳定增长机制。落实教育优先发展的战略地位，巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，调整优化财政支出结构，优先落实教育投入，逐步提高各级教育生均拨款标准，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度，依法落实税费减免政策，引导社会力量加大教育投入。

（三）提高经费使用效益。加强对教育经费分配和使用的监管，健全预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。优化经费支出结构，整合各类专项拨款，引导学校统筹合理安排经费。以监审、监控、监督为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任，建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系，依法依规、合理有效使用教育经费，确保经费使用安全规范，提高教育经费使用效益。

三、完善教育规划配套方案，健全工作协同推进机制

（一）制定目标任务落实方案。县教育局要聚焦规划确定的主要任务，细化完善推进措施，制定学前教育、基础教育、职业教育、继续教育等4个“五年行动计划”的实施细则，形成“德润金昌·美育校园”提升工程、教育内涵品质提升工程、“四有”教师素质提升工程、教育治理现代化提升工程、智慧教育创新工程、开放办学拓展工程等6个具体落实方案，持续推动教育发展规划各项目标任务落地见效。

（二）健全工作协同推进机制。县各有关部门要加强协调配合，按照各自工作职能，将本规划纳入本部门事业规划和年度工作计划，县教育局要主动加强与相关部门的沟通衔接，形成加快推进教育改革发展的强大合力。县教育局要发挥好牵头协调作用，主动对接组织、宣传、编制等部门，为教育发展提供组织保障、宣传保障、编制保障。发改、财政、人力资源、公安、卫生等相关部门要按照各自职责，积极支持和推动教育改革发展，细化完善相应的配套政策制度，落实完成好相关任务，为规划实施创造良好条件，为教育改革提供有力支撑。

四、深化教育领域综合改革，构建新时代教育评价机制

（一）推进教育领域综合改革。贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》和甘肃省高考综合改革工作推进会议精神，深入推进高中阶段学校考试招生制度改革和高考综合改革。深化人才培养模式改革，创新学前教育发展体制机制、优化义务教育人才培养模式、完善普通高中育人方式、健全职业教育育人机制。深化办学体制改革，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。深入推进教育领域“放管服”改革，增强学校办学自主权。深化教育质量监测评估改革，完善教育质量监测评估制度和办法。着力破除教育发展体制机制障碍，激发教育发展活力，努力为规划实施营造良好的政策环境。

（二）推进新时代教育评价机制建设。有序推进《深化新时代教育评价改革总体方案》，改革党委和政府教育工作评价，完善政府履行教育职责评价内容和指标；改革学校评价，完善各类学校质量评价标准；改革教师评价，以师德师风为首要标准，探索建立教师教学述评制度；改革学生评价，建立科学有效的学生发展质量评价办法。

（三）深化新时代教育督导体制机制改革。深入贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，制定《永昌县关于深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》，完善教育督导管理体制,健全教育督导机构设置，全面落实教育督导职能。完善教育督导运行机制,建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的教育督导体系，进一步加强对各级各类学校的督导，加强和改进教育评估监测，改进教育督导方式方法。落实教育督导问责机制，强化教育督导权威性和严肃性。加强教育督导队伍建设，建立一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。切实落实教育督导条件保障，加快构建教育督导信息化平台，加强教育督导研究等改革举措。

五、强化宣传引领，营造良好教育发展环境

县教育局要加强宣传引领，做好教育规划的宣传解读，通过多种形式组织开展政策的培训和指导，定期发布教育规划实施和教育改革发展动态，让全社会了解教育发展改革的目标进程，提高社会各界在教育事业发展中的参与度和积极性。充分应用各类媒体，大力宣传典型案例和先进事迹，展现各类学校良好的办学形象，提振教师队伍的工作激情，激励全体教育工作者全面落实立德树人根本任务，营造全社会理解、关心、帮助和支持教育事业的良好氛围，努力为规划实施营造良好的社会环境。