“十三五”期间是我县加快经济社会发展、实现全面小康的关键阶段，也是深化教育改革、加快教育发展、实现教育现代化的重要时期。为全面落实党的教育方针和教育优先发展战略，推进基本实现教育现代化，依据《甘肃省“十三五”教育事业发展规划》《永昌县中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《永昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，制定本规划。

第一章发展基础和面临形势

一、发展基础

“十二五”期间，在县委、县政府正确领导和各部门的共同努力下，全县教育事业改革发展取得显著成就，教育优先发展战略逐步落实，素质教育全面推进，办学条件明显改善，教育资源快速扩张，教育质量稳步提高，教育事业发展主要目标全面实现，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

（一）各类教育统筹发展。学前教育三年行动计划全面完成，学前教育三年毛入园率达到96.96%；新建公立幼儿园2所，改扩建幼儿园12所，实现了乡镇中心幼儿园全覆盖。九年义务教育入学率达到100%，巩固率保持在99.9%以上，学生体质健康及格率和行为合格率均超过了98%，2011年通过“两基”国检，2015年通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定；高中课程改革顺利推进，高考录取率逐年提高，高中阶段毛入学率保持在99.75%以上；职教实训设备一应俱全，招生规模逐年扩大，职业教育实现了扩容升级。

（二）教育投入逐年增加。各级政府坚持把教育投入放在公共财政的突出位置予以重点保障，教育经费的“三个增长”和“两个比例”全面落实；生均公用经费标准大幅提高；教师绩效工资兑现到位；班主任津贴、乡村教师补贴发放到位；义务教育阶段营养改善计划顺利实施，周末接送学生班车顺畅运行。　　

（三）素质教育纵深推进。坚持德育为先，注重养成教育，全面实施未成年人思想道德建设“金种子”工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展阳光体育活动，重视艺术教育和特色学校创建工作，青少年校外活动基地和中小学生社会实践基地建设全面推进，活动内容不断丰富。

（四）办学条件全面改善。抢抓国家实施校安工程和薄弱学校改造的重大机遇，累计投资2.5亿元，完成永昌六中、七中、朱王堡明德小学等重点教育项目39个，新（扩）建校舍面积28.52万㎡，消除危房9.7万㎡；投资4493万元，完成19所寄宿制中小学食堂新改建任务，实现了乡镇学校食堂全覆盖；投资3996万元，建成塑胶运动场3个、硬化运动场地16个，标准化学校建设成效显著。投资3136万元，建成多媒体教室707间，配备计算机2877台，新建标准化实验室、心理辅导室57间，新购置图书14.6万册，各学校教学仪器设备配齐率、光纤接入率、“班班通”设备配齐率、教师网络学习空间开通率均达到100%，教育信息化水平全省领先。2012-2015年通过改（扩）建旧校舍、新建学校、撤点并校等途径，中小学数由“十一五”末的91所减少到目前的28所，基本形成了布点均匀、规模适当、结构合理的学校发展新格局，教育环境不断优化。

（五）师资队伍不断壮大。近三年新招聘教师95人，交流领导和教师872名，结对帮扶置换交流教师77对154人，近三年参加国家、省、市培训教师3000余人，培训合格率均达到100%，教师队伍素质不断增强。

（六）教育内涵不断拓展。全县教育系统深入开展学习实践科学发展观活动和群众路线教育实践活动，行风、作风建设成果显著。“三风”建设成效明显，课改进程进一步加快，校园文化建设初具特色，精细化管理全面实施，内涵发展将成为今后教育发展的核心内容。教育信息化程度不断提升，标准化学校建设成效显著。

（七）教育资助体系不断完善。建立以学前一年资助、“两免一补”、普通高中国家助学金、中等职业学校免学费和资助金、生源地助学贷款及精准扶贫教育支持计划为主要内容的中小学幼儿园资助体系，对困难学生实行“应助尽助”，教育惠民政策全面落实。

但我县教育事业改革发展仍存在不少困难和问题，教育整体发展水平与东部地区和周边县区仍有一定差距，优质资源短缺成为制约全县教育事业改革发展的主要因素。一是教育现代化实验区建设任重道远。虽然我县“两基”和义务教育均衡发展通过国家评估认定，但实现更高水平的教育基本现代化需要更充足的财力支撑，而我县目前推进教育现代化尚存在政府投入不足、师资队伍不强、义务教育学校内涵建设和质量进一步提升等瓶颈问题，亟需破解现代化建设推进乏力难题，需要规划路线图，确定推进时间进度表。信息化建设水平跟不上时代发展的需要，硬件、软件与国家教育信息化标准要求存在较大差距。教育经费投入仍显不足，教育经费保障机制不够完善。二是基础教育布局亟需进一步优化。由于城镇化进程的加快、全面二胎的放开，城区承担着大量来自农村进城和外来务工人员子女的就学任务，原本就不富余的基础教育资源日显紧缺，特别是城区基础教育优质学校规模超大，甚至在办学条件方面造成部分生均办学指标不达标。教育布局的合理性尚未达到期望的目标与要求，与我县城市建设、产业发展和人口变化的契合度还有待进一步加强。亟需政府在调整教育布局、加强学校基础设施建设的同时，做好新增教育需求的发展规划工作，建立和完善相应工作制度和保障机制。切实提升公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，切实提升农村小学和教学点办学质量，实现城镇优质教育资源扩容增质。三是优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求。城乡教育、校际差异依然存在，城区学校规模超大、班额超标现象日益凸显，而农村教育规模不断萎缩，办学条件也相对较差。四是师资队伍素质亟待提升。目前，我县教师队伍与课程教学改革的发展要求还有距离，与学生个性化的发展要求还有距离，教师交流制度有待进一步健全，教师队伍的整体结构与专业水平需进一步优化，教师高一层次学历比例还有较大的提升空间，师资队伍素质有待进一步提高。五是教育服务水平还有待进一步提升。教育投入的体制和机制还不够完善，职业教育尚未全面体现我县产业对实用型人才的需求，国民教育与终身教育衔接不紧密，继续教育资源不足。教育领域综合改革还不够到位，学前教育、社区教育等是教育发展的薄弱环节。校园安全工作需要进一步强化，特别是校园周边环境治理、接送学生车辆管理以及留守儿童的安全教育需要加强。

解决这些问题，必须进一步弘扬改革创新精神，解放思想，大胆探索，着力破解发展中的难题，努力突破制约教育事业科学发展的体制机制障碍，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力。

二、面临形势

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期，更是全县教育事业进一步解放思想、抢抓机遇、争先进位、实现跨越式发展的重大战略机遇期，我县教育事业发展面临新的形势。

（一）十八大对教育提出新方向。党的十八大提出“优先发展教育”、“努力办好人民满意的教育”等要求，为教育指明了方向。十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，对深化教育改革提出了全面贯彻党的教育方针、创新人才培养机制的新要求。质量提升、内涵建设、改革创新、转型发展成为教育系统的最强音和关键词。

（二）教育现代化对教育提出新目标。金昌市是甘肃省推行基本实现教育现代化的实验区，作为承担全市重点基础教育任务的永昌县,必须按照《甘肃省金昌市基本实现教育现代化实验区建设实施方案》，进一步解放思想、更新观念，以先进的办学理念为引领，与时俱进、抢抓机遇、奋力拼搏,努力达到教育现代化提出的各项具体指标。

（三）经济转型升级对教育提出新要求。为适应现代化建设要求，教育发展必须适应全面建成小康社会的需要，努力培养高素质、应用型创新人才。我县职业教育发展动力不足，教育服务社会的能力、实践教学水平、人才培养质量都亟待提高。因此，强化产教融合，推进校企合作、深化人才培养模式和教育教学内容和方法改革、提高服务社会能力是我县教育今后一段时期的重要任务。

（四）深化教育综合改革对教育提出新挑战。深化教育领域综合改革是“十三五”规划的关键任务。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革作出了系统部署，同时对深化教育领域综合改革也作出了明确部署。教育改革的形势和任务要求我们在规划编制上必须明确配套政策，科学制定时间表、路线图，在教育综合改革与学校自身改革上取得重大进展。通过不断深化我县教育领域综合改革，破除制约教育科学发展的体制机制障碍，提升教育服务经济社会和人的全面发展的能力，努力办好人民群众满意的教育。

第二章 指导思想、发展理念、基本原则、主要目标

一、指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实新发展理念和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，紧紧围绕全县经济社会发展目标任务，以立德树人为根本，以实现教育基本现代化为主线，以提高教育质量为中心，以“促均衡、抓内涵、强特色”为抓手，办好每一所学校、发展好每一位教师、培养好每一个学生，不断推进全县教育优先发展、科学发展、均衡发展、协调发展，为全面建成小康社会提供强大的人才、智力支持和知识服务。

二、发展理念。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，凸显永昌特色，实现教育有质量、更公平、可持续的发展。

（一）坚持创新发展。把创新摆在教育发展全局的核心位置，推进教育观念、办学体制、管理体制、招生考试制度、资源配置方式、人才培养模式、教育教学内容与方式、教育质量与人才评价制度等方面的创新，激发教育发展活力，增强教育创新发展能力。

（二）坚持协调发展。增强服务经济社会发展主动性和针对性，推动教育与经济社会良性互动发展。健全基本公共教育服务体系，推动教育均衡发展。优化教育内部结构，促进各级各类教育顺畅衔接和公办民办教育共同发展。

（三）坚持绿色发展。培养师生绿色观念，崇尚勤俭节约，反对奢侈浪费；树立生态文明理念，养成绿色的生活方式和行为规范，引领社会风尚。坚持绿色、低碳、节能、环保理念，建设绿色文明安全校园；坚持“人文熏陶，环境育人”，启迪学生心智，陶冶学生情操。

（四）坚持开放发展。树立开放办学理念，坚持以我为主、兼容并蓄，学习借鉴国外先进办学理念和办学模式，加强教育对外交流合作。扩大教育内部开放共享，促进师资队伍、教育设施、课程资源开放共享。面向社会开放教育资源，形成家校共育、学校社会协同发展的良好局面。

（五）坚持共享发展。大力实施教育精准扶贫精准脱贫，推进基本公共教育服务均等化。加快教育信息化建设，实现优质数字教育资源共享。推进教育成果共享，保障家庭经济困难子女、进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童等弱势群体接受公平、有质量的教育，为进城定居农民工、现代职业农民、现代产业工人和退役军人提供便捷、个性化的继续教育培训服务。

三、基本原则

（一）以优先发展为保障。全县经济社会发展优先安排教育发展，财政资金优先保证教育发展投入，公共资源优先保障教育发展需要，人员规划编制优先满足教师队伍需求。建立并实施对全县财政性教育投入的绩效评估和优先发展问责机制，切实保障教育优先发展。

（二）以立德树人为根本。坚持德育为先，面向全体学生，促进学生德智体美全面发展，关注学生个性差异，为学生提供适合的教育，培养具备强健体魄、良好品德、健全人格，具有较强自信心和社会责任感，能积极适应社会，主动服务社会的合格公民。

（三）以改革创新为动力。不断深化教育领域综合改革，推进管理体制机制创新，进一步深化办学体制、教育管理体制、人才培养体制、质量评价体制改革。扩大学校办学自主权，灵活用人机制，实行开放办学，推进民主管理，积极建设现代学校制度。以多样的办学体制和科学灵活的管理模式，为人才培养和教育发展创造良好的环境。

（四）以教育公平为基础。以义务教育均衡发展为重点，科学规划、合理调整学校布局。全面实施学校标准化建设，从办学条件、经费投入等方面逐步缩小学校之间的差距，努力为学生提供相对均等的教育机会。积极推进“大学区管理制”，强化教育区域联盟发展，全面落实教育惠民政策，不断完善助学扶困体系，着力缓解择校、大班额等问题，确保学生依法享有受教育的权利，不断推进教育公平。

（五）以提高质量为重点。把促进人的全面发展、适应社会需求作为衡量教育质量的根本标准，进一步加强教师职业理想和职业道德教育，提高教师专业化水平，建设高素质教师队伍。不断深化基础教育课程改革，优化教学方式，减轻学生课业负担，整合教育资源，提高教育质量，促进学生全面发展。鼓励特色办学，推动学校内涵发展，着力提供更加丰富的优质教育。　

四、主要目标。围绕“一个中心”（全面提升教育质量），紧盯“两大目标”（实现教育基本现代化，打造教育特色品牌），着眼“三大战略”（教育优质均衡发展战略、教育信息化战略、教育现代化战略），统筹“四个发展”（学前教育全面普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育特色多样发展，职业教育规模一体发展），实施“五大工程”（教育资源优化配置工程、教师职业素养提升工程、学生全面发展促进工程、服务发展能力提高工程、教育现代化达标工程），完成“十三五”教育发展的主要指标和重大项目，力争到2018年，与金昌市同步率先在全省实现教育基本现代化；到2020年，教育体系更加完备，管理体制更加顺畅，布局结构更加合理，城乡发展更加均衡，教育特色更加鲜明，基本满足人民群众对优质教育的需求。

五、总体战略

（一）教育优质均衡发展战略。坚持教育公益性原则，倡导教育机会平等、布局合理、条件相当、质量均衡。实现义务教育阶段区域、城乡、校际办学条件和教育质量、办学效益的基本均衡。统筹规划各类教育协调发展，合理配置教育资源，实现规模、结构、效益和质量的统一。

（二）教育信息化战略。将信息化纳入学校建设标准和基本办学条件，统筹建设，形成长效机制，以教育信息化带动教育现代化，构建和升级改造教育专网，实现省、市 、县、校四级教育网络高速互联互通。加快中小学数字化校园建设，用数字技术改造和提升学校教育教学工作，促进信息技术和教育教学、学校管理的有机整合，提高效率和效能。健全教育信息化管理和运行机制，提高教育信息化应用和服务水平，搭建高标准、数字化、全覆盖的优质教育资源共享平台和服务平台，逐步构建支撑学习型社会建设的基础信息环境，以教育信息化带动教育现代化。到2020年，基本建成全县学校标准统一、互联互通、功能完善、安全可靠、可持续发展的教育信息化基础环境。中小学计算机网络教室、多媒体设备“班班通”、“校园网”、教学录播室、多功能室等数字化校园硬件设施建设全部达标，中小学接入带宽达到100Mbps以上，学校数字化校园网普遍建立。

（三）教育现代化战略。按照《甘肃省金昌市基本实现教育现代化实验区建设实施方案》，到2018年，同步与金昌市在全省范围内率先基本实现教育现代化，建立以现代教育理论为指导的现代教育管理体系，建立基于现代教育环境的高效优质课堂教学体系，建立促进每个学生全面个性发展、终身发展的育人体系，进入全省基本实现教育现代化先进行列。　

第三章 发展任务

一、实施教育资源优化配置工程，完善教育体系。

（一）学前教育全面普惠发展。实施《永昌县第二期学前教育三年行动计划》，进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。着力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，扩大公办园和普惠性民办园覆盖率。加大学前教育公共财政投入，制定普惠性民办幼儿园补贴办法，建立学前教育成本分担和运行保障机制。构建科学的幼儿园保教质量评价体系，促进学前教育质量提升。提升幼儿教师专业水平，普及科学保教方法，防止“小学化”倾向，促进幼儿健康快乐成长。到2020年，县域内建成5-7所幼儿园，创建省市级示范幼儿园5所，完成每个乡镇至少1所标准化公办幼儿园配套建设任务，学前三年教育毛入园率达96%以上。

（二）义务教育均衡优质发展。巩固义务教育均衡发展成果，坚持规模、质量与效益并重，优化和均衡教育资源配置，更高水平地提升教育质量。深入实施义务教育学校标准化建设，全县小学、初中均按国家一类标准配齐“八室一场”和“十四室一场”，功能是和场馆建设达到国家一类学校标准，师资、教学仪器设备、图书等方面全部达标，基本实现教育资源的均衡配置和教育公平。继续推行区域内教师校长定期合理流动、薄弱学校改造、新改扩建校舍等，着力解决大班额问题。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村倾斜，进一步缩小城乡教育差距。实施义务教育质量标准、监测制度和课业负担监控、问责制度，消除义务教育阶段辍学现象。积极推行新型城镇化试点建设，确保农民工子女就近入学，保障教育公平。到2020年，九年义务教育巩固率保持在99.5%以上，全县所有义务教育学校达到现代化办学标准。

（三）高中教育多样特色发展。全面普及高中阶段教育，充分发挥示范性高中的引领作用，积极探索普通高中多样、开放、灵活、互通的办学模式，推动普通高中多样化发展。以高质量为核心，注重内涵提升，全面提高教育教学质量，基本满足人民群众让子女“上好学”的愿望。深入推进普通高中课程改革，全面落实课程标准，保证学生完成国家规定课程的学习任务。创造条件开设丰富多彩的选修课，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，为学生提供多样化学习选择，促进学生全面而有个性发展。建立科学的教育质量评价体系，全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业等方面的指导。从课程设置、教学方法、活动形式、评价体系、发展目标等方面入手，构建完善的学校教育体系，凸显校本特色。推进学校办学模式多元化和育人方式多样化，探索建立普通高中与职业教育资源共享机制，积极推进普通高中教育和职业教育融通、普通高中和高校人才培养有效衔接，拓宽学生发展渠道。重视高中音体美教育，以活动类课程为载体，积极开发体艺教育校本课程，将艺术素质纳入综合素质评价之中。

（四）职业教育一体规模发展。政府要切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，统筹中职教育与高等职业教育发展。坚持“夯实基础、调整结构、保证规模、规范管理、提高质量、办有特色”的职业教育发展方针，建立健全政府主导、教育主体、行业指导、企业参与、社会辅助的办学机制。落实国家和省、市有关职业教育发展的各项政策，建立健全多渠道投入机制，增加对职业教育的经费投入。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，完善校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，增强职业教育社会服务能力；加强专业建设，深化教育教学改革，加强和改善职业中学学生德育工作，规范办学行为，建立科学合理的评价制度，全面提高教育教学质量；加快综合实训基地和专业实训基地建设，加强专业教师队伍培养培训，提升职业学校的基础能力。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，增强职业教育的吸引力。提高毕业生就业率，提升职业教育服务经济结构调整、产业转型升级、就业再就业、民生改善、扶贫富民、社会和谐与建设人力资源强国的能力和水平。

（五）成人教育多元开放发展。把发展继续教育作为建设学习型社会的重要战略举措，在全社会树立终身学习的理念，加强对学习者学习兴趣和自主学习能力的培养。充分发挥永昌县职业中学和电大工作站继续教育优势，充分发挥现代信息技术在继续教育中的作用，力争到2020年，公民受教育程度显著提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，新增劳动力平均受教育年限达14.2年以上，从业人员继续教育参与率达到60%以上。

二、实施教师职业素养提升工程，增强队伍素质。加强教师职业理想和职业道德教育，增强教师廉洁从教意识，规范从教行为，将师德作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，切实提升师德师风水平。提高教师的专业水平和教学能力，健全多层次、全方位的教师培训体系。对中小学教师实行每五年一周期的全员培训，创新培训模式，着力抓好新任教师岗前培训、在职教师岗位培训和骨干教师研修提高，增强培训的针对性和实效性。大力推进校本研修，把校本研修作为促进教师专业成长的主阵地。完善骨干教师队伍体系，继续实施名师名校长工程，设立名师工作室，充分发挥骨干教师的示范、引领、辐射作用，造就一批学科领军人才。全面提高教师学历层次，到2020年，民办幼儿教师学历合格率达到50%，中小学教师合格率达到100%，中职“双师”型教师学历合格率达到95%，研究生学历教师比例明显提高，教师资格证注册率达100%。

三、实施学生全面发展促进工程，提升教育质量。

（一）深化素质教育，促进学生全面发展。坚持立德树人，面向全体，鼓励学生全面和个性发展，提高学生社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。加强学生的理想信念教育、民族时代精神教育，深入开展“三爱”（爱祖国、爱学习、爱劳动）、“三生”（生命、生存、生活）主题教育活动，建立守信激励和失信惩戒有效机制。全面加强和改进德育工作，培育和践行社会主义核心价值观，加强以少年宫为核心的学生校外活动场所建设，促进学生德、智、体、美教育有机融合，形成大中小幼纵向衔接、学校社会家庭横向贯通，与社会主义市场经济相适应、与社会主义法制相协调、与中华传统美德和世界文明相承接的学校德育工作体系。逐步完善发展性的多元化评价体制，更新人才培养观念，创新人才培养模式，优化学生知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，注重学思结合、知行统一、因材施教，着力提高学生服务社会的责任感、勇于探索的创新精神和解决问题的实践能力。

(二)执行课程标准，减轻学生课业负担。全面落实国家课程标准和教学计划，不断深化课程与教学改革，着力打造高效课堂，严格控制作业量和考试难度，探索中小学课后服务工作，逐步建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制，全力解决中小学生课业负担过重问题，保证学生生动活泼学习，健康快乐成长。

（三）深化课程改革，提高教育教学质量。进一步提高新课程管理和实施水平，加强校本课程建设，不断开发适合学生特点、具有学校特色的校本课程。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，建立学生发展指导制度。在教育基本均衡的基础上，提升优质教育层次，加大特色校创建力度，打造教育品牌。积极推进体艺“2+1”项目，开齐开足体艺课程，建设3-5所校园足球项目学校，推进高雅艺术、地方民间文艺进校园，确保大多数学生达到《国家学生体质健康标准》。完善学校公共卫生管理体系，进一步完善心理咨询（辅导）室建设，开设法制和心理健康教育课程，培养学生良好的心理素质和健全的人格。强化科学教育、国防教育，加强普通话书法和规范汉字教学，不断提高学生综合素养。

（四）加强教育科研，促进实践应用。发挥县教研室对学校教科研的引领、指导、服务职能，以备课组、学科组、中心教研组为基础，以课题研究、网络研修、成果展示为载体，注重对中考、高考制度改革的分析研究，进一步完善教科研成果评价和推广机制，促进教育科研向教育实践的转化与应用，“十三五”期间分批承担不少于100项国家、省、市级实验课题。

（五）加强文化建设，彰显办学特色。牢固树立“以学生发展为本”的理念，按照“高品位、精内涵、强特色”的工作思路，不断加强以理念文化、精神文化、制度文化、行为文化和环境文化等为内容的学校文化建设与研究，努力构建把自然的启迪、社会的影响、生活的现实、环境的熏陶、人与自然和谐共生的大教育观，不仅关心学生今天的快乐成长，更关注学生明天的持续发展。完善以人为本的制度文化，以机制提升价值观念，以民主促进科学发展，引导行为，开发潜能，实现学校以人的发展为根本的核心价值追求。培育文明和谐的行为文化，加强学生的文明行为、教师的教育行为、学校的管理行为等方面教育。进一步丰富学校建筑和景观的文化蕴涵，彰显“一校一策、一校一品、一校一景” 的学校发展特色。立足学校实际、传统底蕴、工作优势、周边资源等因素，努力创建个性鲜明、富有特色的校园文化体系，使学校文化成为永昌教育发展的内生推动力、核心竞争力和持久辐射力。

四、实施服务发展能力提升工程，促进教育公平。

（一）统筹各类教育均衡发展。因地制宜，分类指导，统筹学前教育、义务教育、高中教育、职业教育发展，通过区域联盟、置换交流、定岗实习、结对帮扶、捆绑考核等形式，实现优质教育资源共享，促进区域教育优质均衡发展。

（二）健全流动人口随迁子女受教育保障机制。坚持政府负责、公办为主，确保流动就业人口随迁子女由公办学校充分吸纳，平等接受义务教育，允许其在流入地参加升学考试，保障进城务工人员随迁子女享受基本公共教育服务权利。

（三）关爱农村留守儿童少年与贫困学生。加快乡村少年宫建设，建立政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，保障留守儿童和健康发展。加强寄宿制学校建设，强化寄宿生管理和心理健康教育。建立健全“政府主导、学校联动、社会参与”的扶困助学机制，精准扶贫台账信息化管理并在相关部门间共享，确保困难学生帮扶面达到95%以上，不让一名学生因贫失学。

（四）加强特殊人群教育关爱。积极创造条件接受残疾人入学，完善残疾儿童少年随班就读保障体系，将残疾学生纳入各类教育资助范围，倡导社会各界力量扶残助学，巩固残疾儿童少年义务教育普及水平，确保盲、聋、智障三类残疾儿童少年义务教育入学率均在98%以上。

五、实施教育现代化达标工程，加快教育现代化步伐。依据《甘肃省金昌市基本实现教育现代化实验区建设实施方案》，全面实施金昌市教育基本现代化实验区建设，认真落实《甘肃省金昌市基本实现教育现代化实验区建设年度任务推进计划》，对照《金昌市基本实现教育现代化指标体系》，完成各项目标任务，建立以现代教育理论为指导的现代教育管理体系，建立基于现代教育环境的高效优质课堂教学体系，建立促进每个学生全面个性发展、终身发展的育人体系，实现“四个率先”（率先完成义务教育均衡发展，率先全面普及高中阶段教育，率先普及学前三年教育，率先基本实现教育信息化），进入全省基本实现教育现代化先进行列。

第四章保障措施

一、加大财政投入，保障教育优先发展。落实教育优先发展战略地位，建立教育优先发展的问责机制，依法保障教育投入的“三个增长”。教育附加费专项用于教育事业，土地出让金、城市基础设施配套费等政府性基金收入要划出一定比例用于教育，依法落实教育经费的稳定来源和增长。倡导社会力量出资、捐资办学，扩大教育社会投入。加强教育资金的使用和监管，建立教育经费的绩效评价体系，对各级各类专款严格实行“专户存储、专户核算、专户管理、专款专用”制度，在投放及使用方面，向薄弱学校、重点项目、重点工作倾斜，着力提高资金的使用效益。

用好教育投入，不断改善办学条件。推动高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育，进一步提升职业教育发展规模和质量，积极发展继续教育，不断提升各类教育硬件建设水平。

完善各级教育经费保障机制。义务教育全面纳入财政保障范围，并逐步提高补助标准；学前一年教育纳入各级财政保障范围；逐步实行中等职业教育免费制度。落实国家各项扶贫助学政策，加大对义务教育贫困家庭子女教育资助力度，健全普通高中家庭困难学生资助政策，畅通大学生生源地信用助学贷款渠道。解决好进城务工人员随迁子女就学问题，推进教育公平。

二、深化体制创新，完善现代学校制度。深化教育领域综合改革，推进教育治理体系和治理能力现代化，根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。简政放权，改进管理方式，规范对学校的行政审批事项，进一步提高教育决策的科学性和有效性。逐步开展取消学校行政化管理模式试点，更多地运用政策、标准、财政等手段，大力引导和支持教育发展。落实和扩大学校的办学自主权，进一步完善校长负责制。全面落实学校办学条件、教师编制等实施标准，提高办学水平和教育质量。推动教育事业科学发展，更好地促进教育公平，为永昌经济社会全面发展提供坚强有力的人才支撑和智力支持。完善的现代学校制度。建立以基础性制度为保障，以核心制度为重点，以外围制度为补充的学校科学管理制度体系。加强学校常规管理，通过用人、评价、分配等制度激活管理机制，充分调动教职员工的积极性。不断完善科学民主决策机制，实施开放办学，推行民主管理，加强校务会议、教职工代表大会制度建设，完善中小学家长委员会，邀请学生、家长、社区和社会人士广泛参与学校管理与监督，推进学校管理决策民主化、科学化，不断完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与现代学校制度。扩大教育合作交流。以区域交流为重点，深化大学区管理制、“共建共强”、“对口支援”、“转任交流”等工作，加强领导干部及教师交流、结对帮扶、教育合作等项目的实施，推动区域内教育资源的多元共享。加强县域外教育合作与交流，采取走出去、请进来等形式开展多层次、广领域开展对外交流，培养具有较远视野、包容多元文化的优秀人才。深化教育人事制度改革。积极推进中小学幼儿园教师公开招录工作，畅通教师入口，建立常态化的人员补充机制。提高教师入职门槛，打破教师资格终身制，实行定期注册制度。加强教师管理，完善教师的引进、交流和不合格教师的退出机制。稳步推进教师资源整合，逐步实现教师由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。进一步完善中小学教师专业技术水平评价标准，建立与事业单位岗位管理制度和聘用制度相衔接、符合教师职业特点的中小学教师职称系列，将师德修养、教育教学能力和工作业绩作为中小学教师职称评审的主要条件，继续落实教师专业技术职务评聘分离制度，建立健全科学的教师综合考核评价机制和导向明确的激励机制，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。落实甘肃省乡村教师素质提升计划，不断提高教师待遇。推行校长教师定期流动，逐步解决教师流动不畅问题。

三、强化督导评估，提升办学水平。进一步完善督学、督政、监测评估三位一体的教育督导体系。围绕立德树人的根本任务和全面实施素质教育的战略主题，加强教育督导机构和责任督学队伍建设，坚持督政与督学并举、监督与指导并重，不断完善督导机制，创新督导方式，优化督导程序，强化督导结果，努力提升教育督导工作科学化水平。加强对实施基础教育各类机构的综合督导评估，继续实施素质教育督导评估，围绕教育热点、难点问题开展专项督导，完善教育督导报告反馈和限期整改制度，加大复查和问责力度。推进政府教育工作政情政务公开，为教育管理决策提供依据。充分发挥社会评价作用，动员社会参与、支持和监督教育。全面启动“教育现代化进程监测评价”和“教育满意度测评”两项监测评估工作。注重社会公众监督，主动加强政务、校务信息公开。积极公开群众关注的信息，对学校重大决策、政策及时宣传，赢得社会理解；对突发事件及时回应，掌握舆论主动权，树立和维护学校的良好形象和声誉。

四、推进依法办学，优化教育环境。全面推进依法行政、依法治教、依法治校，落实教育行政执法责任制，要把依法治校的能力和成效作为评价学校领导管理水平、治校水平的重要内容，切实推动学校管理观念的转变。提高学校管理的法制化水平，坚决杜绝学校出现有悖于法治原则的管理手段和规定。广泛开展“七五”普法宣传教育活动，不断提高师生的法治意识，切实依法维护学校、学生、教师、校长的合法权益。深化党务公开、政务公开、校务公开、教育信息公开，主动接受社会对教育的监督。加强学校安全教育和安全管理，完善矛盾纠纷排查化解机制，着力解决好教育热点问题，切实维护教育系统和谐稳定，为教育发展保驾护航。

五、加强组织领导，形成发展合力。县发改、财政、人社等相关部门要切实贯彻教育优先发展战略，加强协调配合，明确责任分工，履行各自职责，优化教育投入结构，加强教育经费监管，创新评价机制，共同推进教育发展。充分发挥舆论宣传和媒体导向作用，大力宣传社会主义核心价值体系和中华优秀传统文化，大力宣传教育改革发展成就和经验，大力弘扬优秀教师先进事迹和崇高精神，共同营造全社会关心支持教育、尊师重教、有利于学生健康成长的良好社会环境和舆论氛围。

附件：1.“十三五”教育发展主要目标

2.“十三五”教育重点建设项目计划表

永昌县人民政府办公室

2016年12月20日

附件1：

“十三五”教育发展主要目标

附件2：

“十三五”教育重点建设项目计划表