“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为切实贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新优势，引领永昌经济社会高质量发展，根据《金昌市“十四五”科技创新规划》《永昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划》，制定本规划。

第一章 发展基础

一、发展成效

“十三五”以来，在永昌县委、县政府坚强领导下，全县科技创新工作深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移实施创新驱动发展战略，紧紧围绕经济社会发展大局，着力推进开放创新，不断完善创新体系，全面提升创新能力，科技创新对全县经济社会发展的支撑作用进一步凸显。

科技创新环境不断改善。县委、县政府加大科技创新政策落实力度，着力推进以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系建设，先后出台了《永昌县加快科技服务业发展实施方案》《永昌县推进大众创业万众创新实施意见》《永昌县创业创新引导扶持办法（试行）》《永昌县推进县域创新驱动发展实施方案》《永昌县省级创新型试点县建设实施方案》等一系列配套政策，逐步完善了创新驱动发展的政策体系，进一步优化了创新创业环境，激发了全社会创新创业热情，大众创业万众创新取得显著成效。共培育创建国家级星创天地4个、省级科技企业孵化器1个、省级众创空间1个，市级众创空间2家，市级双创示范基地1家，成功进入省级创新型县（市、区）试点行列。

科技创新成果明显。“十三五”期间，永昌县不断加大财政科技投入，有效发挥财政资金的引导作用，以支持重点科技创新项目实施为着力点，鼓励引导企业加大研发投入，加快科技成果的转化应用，推动技术进步和产业发展，取得了显著成效。全县共培育高新技术企业13家、国家级知识产权优势企业2家、省级知识产权优势企业4家、省级科技创新型企业4家、省级工程技术研究中心1家、市级科技型企业9家、市级工程技术研究中心9家、市级农业科技园区9家，万人发明专利拥有量0.98件。2020年，全县研究与试验发展经费投入强度预计为0.45%。

科技支撑能力不断增强。“十三五”期间，我县坚持以提升创新能力，促进特色优势产业发展为目标，围绕产业链部署创新链， 强化企业创新主体地位，与兰州大学、西北农林科技大学、甘肃省农科院等省内外大学院校和科研单位开展多层次产学研用合作，县政府与省农科院蔬菜所签订了第六轮院地合作协议，全县共实施肉牛高效生态营养技术体系研究与示范、高原夏菜关键生产技术研究应用与绿色标准化生产示范等各类科技项目84项，引用推广实用新技术400多项，科技贡献率达到55.5%。涌现出了元生农牧、杨柳青、怡泉新禾、德源农业、荣腾、施可丰、润农节水、瓮福化工等一批科技能力较强的优势企业，带动我县特色优势产业不断发展壮大。二、发展环境

当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，科技创新成为国际战略博弈的主要战场。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，科技创新速度显著加快。我国经济发展进入新常态，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“十四五”时期，我县处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，面临“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、县域创新驱动发展、乡村振兴等政策叠加机遇。“十三五”以来，我县产业体系逐步完备，特色产业优势突出，经济实力持续增强，科技创新能力不断提升，奠定了创新驱动高质量发展的坚实基础。但必须清醒地看到，我县传统产业正在转型升级、新兴产业还在成长培育，经济结构的矛盾依然突出，产业和产品仍处于价值链的中低端，原始创新能力还不强，创新体系整体效能还不高，科技创新资源整合还不够，科技创新力量布局有待优化，科技投入产出效益较低，科技人才队伍结构有待优化。这些问题，很多是长期存在的难点，影响到县域经济发展质量和竞争力的整体提升，需要继续下大气力加以解决。综合判断，在创新高度活跃，科技快速发展，区域协调发展的新形势下，挑战与机遇并存，我们有基础、有信心、有能力抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，应精准发力，补足短板，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技作为县域经济发展的战略支撑，加快构建高质量发展的动力系统，全面提升我县经济发展的质量和效益。

第二章 思路目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕建设现代化经济体系，深化落实“两区两城两融合”发展思路和“1+5”产业链培育、七大产业集群构建的市县战略部署，把创新驱动发展战略作为全县经济社会发展的核心战略，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为战略支撑，着力增强自主创新能力，全面提升区域创新体系整体效能，不断开创科技创新引领富民强县新局面。

二、基本原则

——坚持需求导向。适应科技革命和产业变革的形势需要，立足永昌县自然条件、资源禀赋、区域特色和产业基础，瞄准当科技创新的难点和瓶颈，聚焦产业发展、生态环境、民生改善等重点领域和关键环节，提高产学研用之间的耦合度。

——坚持深化改革。深化科技体制改革，切实转变政府职能，创造良好科研环境，改革人才培养使用和评价激励机制，整合财政科研投入体制，加强科技力量统筹，给予创新人才更大技术路线决定权和经费使用权，有效释放科技队伍蕴藏的创新潜能。

——坚持开放合作。实施更加开放包容、互惠共享的科技合作战略，更加主动地融入全国创新网络，最大限度用好区域内外创新资源，在开放合作中持续提升科技自主创新能力，在优势领域打造“长板”。

——坚持人才驱动。坚持把人才作为创新的第一资源，尊重人才成长规律和科研活动自身规律，在创新实践中发现凝聚人才，培养造就适应发展、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

——坚持整合资源。狠抓创新体系建设，优化配置优势资源，发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合，调动各类科研主体的积极性，整合形成县域科技创新的战略力量。

三、总体思路

紧扣高质量发展主题，围绕“打造五大支撑、实施三大工程”，强化科技引领，推进产业融合，以省级创新型试点县创建为契机，突出绿色低碳发展，锻长板、补短板、强弱项，加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系建设，激发县域发展活力，增强县域发展动力，推动产业分工从价值链中低端向价值链中高端转移、科技创新从单点突破到全面提升的转变，打造丝绸之路科技走廊创新型示范县，实现以创新促转型、以转型促发展的战略目标。

四、发展目标

到2025年，全县科技实力和创新能力显著提升，企业自主创新能力明显增强，在重点产业领域和关键技术环节取得新突破，创新驱动发展成效显著，科技对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显，力争建成甘肃省领先的创新型县。

——创新创业环境明显改善。创新驱动发展战略全面落地实施，创新体制机制更加成熟，创新治理能力建设取得重大进展，创新成果得到有效保护，创新收益得到合理分享，创新价值得到充分体现，创新资源得到优化配置，创新要素更加顺畅聚集，创新创业活力竞相迸发，全社会科学文化素质明显提高，创新生态环境进一步优化，关注创新、服务创新、支持创新、参与创新的价值导向和社会氛围更加浓厚。

——自主创新能力明显提升。科技创新投入持续加大，科技成果产出大幅增加。全社会研发经费支出（R&D）占地区生产总值（GDP）的比重超过1%，创建省级新型研究机构1个，万人发明专利拥有量超过1.8件；自主创新能力不断增强，集成创新能力显著提高，科技成果加快转化应用，工业升级、农业发展、节能环保、循环经济、食品安全等方面先进适用技术应用及创新取得新进展，重点产业领域核心关键技术研究创新取得新突破，形成产业与经济社会创新发展同步，整体科技水平不断提升的良好格局。

——创新人才的培养和引进加快。以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟全面构建，人才引进、培养、使用、评价、激励机制更加完善，科技创新人才结构显著改善，柔性引进一批专家顾问和创新团队，引进科技专家5—10名，建成1—2个博士工作站，建立1个高层次高技能创新人才培训基地，青年科技人才队伍进一步壮大，科技创新供给能力显著提升，涌现一批战略管理人才、科技领军人才、创新型企业家和高技能人才，结构合理、素质优良的创新型人才队伍初步培育形成。

——科技支撑引领作用显著增强。县域创新体系协同高效运转，创新服务体系更加完善，各类孵化载体加快建设，科技经济融合更加顺畅，创新主体活力加快释放，创新链条实现有机衔接，新技术、新产品、新模式和新业态不断涌现。新增国家高新技术企业5家、省级科技创新型企业5家，力争建成国家级农业科技园区1个、国家级科技孵化器1家，科技进步贡献率提高到57%以上，规上工业高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超过10%。产业竞争力显著增强，生态环境持续改善，经济总量不断扩张，培育一批省内领先的创新型企业和商标品牌，形成一批具有强大辐射带动作用的县域创新增长极。

第三章 重点任务

一、实施重点产业培育工程围绕优化发展第一产业，改造提升第二产业，培育壮大第三产业，聚焦现代农业、新型循环化工产、装备制造、新能源和生态环保、现代服务业等重点产业发展计划，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，构建产业创新体系，打造特色科创高地，培植经济高质量发展新动能。

（一）现代农业以发展“菜草畜”高品质现代特色农业目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“双百亿”祁连山现代丝路寒旱农业永昌示范区项目建设为载体，在良种繁育、农作物丰产增效、耕地质量提升、畜禽水产安全高效养殖、化肥农药减施增效、疫病防控、农产品质量安全、农业生态环境治理等重点领域和关键环节，加快推动科技成果转化，推广应用先进适用技术，不断提升自主创新能力，促进农业科技创新能力。以高原夏菜、肉羊、食用菌、玉米、奶业为主，重点支持种业龙头企业，推进规模化育种技术集成应用，重点在育种技术、品种（系）创制、胚胎移植和杂交改良、良种繁育、种子加工等关键核心技术研发方面实现创新突破，培育一批具有自主知识产权的新品种，全面提高我县农业自主创新发展能力。加强农作物秸秆、畜禽粪便、尾菜等农业废弃物的清洁收储、高效转化技术应用创新，加强生物质的高效开发利用，不断完善关键补链项目，构建“种养加+粮饲草+菜菌药—废弃物综合利用—再生资源”的多层次多流向复合型循环农业新模式，形成覆盖全产业链的区域生态农业发展新格局。打造菜草畜技术创新高地，创建国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展试点先行区。

（二）新型循环化工产业

按照“强龙头、补链条、聚集群”，着力打造循环化工产业集群的要求，围绕煤化工、硫磷化工、氯碱化工、氟化工、精细化工5个细分产业链，推进配套项目完善产业链、打造形成技术先进、环保一流、循环发展新格局，实现化工循环产业基础高级化、产业链现代化，推动以煤化工、硫磷化工、氯碱化工、氟化工及以医药中间体、农药中间体为主的精细化工为重点的现代化工循环产业高质量发展。积极开发电子级硫酸、精细硫酸盐等新产品，引进煤（甲醇）制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇和煤制油等生产技术，加快发展水溶肥、复合肥、专用肥、新型磷铵、磷酸深加工新产品，加快应用化工新技术，开发高附加值煤、硫、磷、氟化工产品。大力推进协同创新，发展精细化工产品，突破一批化工循环产业领域关键技术，全面提高产业竞争力和企业经济效益，推动化工产业向集群化、绿色化、高端化、循环化、特色化发展，打造西北地区重要的新型化工基地。

(三)装备制造业

瞄准现代丝路寒旱农业对农业装备的需求，着力打造农业设施设备智能制造产业集群，支持企业创新农机具制造模式，应用网络协同研发设计、智能工程等新技术，围绕蔬菜、牧草、马铃薯、中药材、设施农业、农田残膜回收等开展装备研发， 形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。支持企业研发制造先进适用、智能高效的胡萝卜收获机、蔬菜移苗机等高效多能耕作收获机械、施肥播种机械、高效低污染植保机械、农畜产品深加工机械， 打造农机具制造的技术新优势，着力实现农机产品生产自动化、种类多样化、质量标准化和功能智能化。推广应用“精量滴灌关键技术研发与应用”等创新成果，加快滴灌、管灌、喷灌等节水灌溉产品升级换代，引导节水灌溉装备制造企业，开展农业用水控量增效研究，集成应用先进技术，开发高效抗堵省能低成本微灌设备节水灌溉技术设备， 推动节水灌溉装备制造升级增效创新发展。加大技术研发力度，不断提高铸造生铁品质，大力发展汽车铸件、装备铸件等高端产品，支持企业筹建数控加工中心，引进3D打印、虚拟设计、虚拟检验和仿真分析等智能铸造技术。引导电线电缆制造企，推进技术与产品创新，重点发展变频电缆、紫外光辐照交联电缆、风电、光伏电用电缆等高附加值特种电缆及生产技术，加速形成企业竞争优势。

（四）新能源和生态环保产业加快新能源技术、装备和高效节能技术产品的推广应用，加快新能源并网消纳和智能电网等技术转化应用，推动以风光新能源为主的清洁能源产业发展，着力构建“风-光-水-生物质”多极清洁能源生产技术支撑体系。推进烟气综合处理一体化方案、垃圾无害化处置及资源综合利用设备、储运扬尘治理、绿色建筑技术成套设备产品应用和示范推广。深入开展生物基材料新制品研制，着力构建以“龙头企业+研发机构+配套企业”为基本模式的生物基新材料产业体系，形成生物基新材料聚合、生物基材料助剂合成、生物基合成材料加工的技术支持体系，构建具有竞争优势的生物基新材料产业链，形成产业集聚发展效应。在能源资源节约循环利用、污染治理、资源综合利用等方面开展关键共性技术研发。 加快应用矿物掺合料、粉煤灰、石膏等工业废弃物的资源化利用、绿色化和多功能化技术等，重点发展轻质高强保温砌块、预制建筑墙板、利废节能的轻质内隔墙板、外墙复合保温板等新型建材产品，积极开发适应“海绵城市”建设需求的新型透水、高强地面建材新产品，为实现碳达峰、碳中和贡献区域模式。

（五）现代服务业 以教育、旅游、文化、康养、物流等服务行业为重点，利用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术提升服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、智能化水平 。大力引导创业孵化、科技咨询、知识产权、标准化、节能环保等服务业发展，构建覆盖科技创新全链条、生产全周期的创业创新服务体系，为企业成长发展提供战略策划、产业竞争分析、核心竞争力培育、创新体系建设、标准研制等系统化技术解决方案。大力推进科技与文化旅游深度融合，加快应用文创乡创新技术，构建科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文旅产业体系。 围绕文化遗产保护与传承、公共文化服务、文体事业发展需求，有效利用新技术、新工艺、新材料和新设备，开展创新应用研究和技术应用示范，进一步增强我县公共文化体育事业的科技支撑能力。大力推进云平台、工业互联网、智能手持终端等新一代信息技术和设备的应用，大幅提升企业两化融合水平，探索培育企业智能工厂和数字车间建设新模式，提升企业在智能化水平和信息化综合集成水平。加快应用公共安全综合保障、社会安全监测防控、重特大生产安全事故预警防控、重大自然灾害监测预警等先进技术成果，充分依靠大数据、云计算等现代科学技术手段，构建全方位、立体化的公共安全风险防控技术体系，实现公共安全治理体系和治理能力的现代化。推进公共服务、公共安全、城市治理、智慧产业四大领域应用工程建设，并与智慧城市运行管理中心实现联动协同。

二、实施科创空间优化工程深化区域间协同创新，发挥科技创新引领作用，依托高能级创新载体平台和重要产业基地，优化全县创新资源空间布局，形成集聚效应与创新效应明显的创新创业生态，打造具有影响力和显示度的县域创新引领高地，促进创新功能与城市功能互动发展。

（一）打造科技创新廊道发挥“一带一路”沿线重要节点优势，沿G30、G570共同打造“一带一路”沿线科技创新廊道，聚焦现代农业、新型循环化工产、装备制造、新能源和生态环保、现代服务业等产业领域，围绕产业链部署创新链，加强科技创新廊道创新链布局与合作，以省市科技资源为牵引，推动区域间科技经济深度融合、科技资源开放共享、产业协同共生，实现区域间良性互动和协同发展， 按照联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作原则，鼓励和支持我县优势企业和其他创新主体“走出去”，主动联系产业链上下游企业，发展产业技术创新联盟，共同开展技术创新和科技研发，形成创新发展新模式。

（二）创建高能级创新园区科学把握园区功能定位，明确园区主攻方向，突出转型升级，优化产业布局，吸引创新资源，集聚创新要素，促进科技创新，按照省级高新区标准建设工业园区，争创省级创新平台和实验室，前瞻培育1-2个新产业、新业态、新模式，打造科技型企业集群，建成功能完善的技术市场，把园区建设成为具有示范引领作用的创新高地，集聚发展高新技术产业的主要载体。

（三）构建科技创新支撑节点充分发挥各乡镇比较优势，以河西堡镇、城关镇、朱王堡镇为示范，推动科技成果转移转化，采取差异化发展策略和各具特色的创新发展路径，构建“牛羊菜草景”等特色产业体系，实现由要素驱动向创新驱动转变，让科技创新成为发展的核心动力，支撑乡镇经济和社会事业高质量发展，把乡镇建设成为科技创新型县的重要支点。

三、实施创新资源集聚工程提高集聚、利用和配置国内外优质创新创业资源的能力，增强对各类创新创业要素的吸引力，加大对各类科技企业、高校、科研院所的引进力度，加快建设并进一步提升和整合现有创新平台，实现科技企业、高新技术企业“双倍增”。

（一）提高企业自主创新能力强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。围绕现代农业、精细化工、农机制造、生物降解新材料等领域，积极引进培育一批科技创新型领军企业、高新技术企业，健全完善“科技型中小企业、科技创新型企业、高新技术企业”梯次培育发展体系。鼓励企业加大研发投入，建设高水平研究机构，开展基础研究和前沿技术攻关，加快升级改造，开发新技术新产品，向产业链高端攀升。鼓励企业开拓新的业务领域，围绕创新链兼并重组产业链企业，进一步做大做强，带动形成产业链生态发展系统。加快培育更多“专精特新”和科技“小巨人”企业。 以掌握特色产品关键技术和发展新模式新业态的科技型中小企业为重点，鼓励企业联合院校共同承担科技计划项目，加快科技成果的转化应用。通过政府购买服务的方式，引导科技服务机构为企业提供集成化、市场化、专业化的全创新链技术支撑服务。

（二）提升创新平台建设水平 建立“技术成果+服务平台+产业运用”协同服务新模式，为各类创新主体开展创新活动提供高水平技术支持。加大科技成果转化力度，充分发挥政府在科技成果转移转化中的引导推动作用，促进科技服务市场主体加快发展，提高公共科技服务水平，重点支持行业龙头企业依托企业研发机构，建设科技创新服务共享平台，提供从实验研究、中试熟化到生产过程所需的仪器设备、中试生产线等资源支持服务，推动更多企业和产业发展亟需的共性技术成果扩散与转化应用。鼓励专业服务机构和龙头企业，高质量建设众创空间和科技企业孵化器，完善“创业苗圃+孵化器+加速器”的创新创业孵化服务链条，提高创新平台整体效能。大力推进华博科技企业孵化器、省级农业科技园、市级工程技术研究中心提档升级，重点支持元生中新奶绵羊产业研究院、苜蓿新品种研究院建设。探索科研人员与基层合作的长效机制，引导科技特派员创办领办科技型企业和专业技术合作组织，建立县科技特派员创新创业基地和培训基地。四、实施创新人才引育工程

坚持把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，坚持引进和培养相结合的原则，根据永昌县科技创新和产业发展人才需求，聚焦现代农业、工业发展、乡村振兴、生态环保等重点领域和重点行业发展需求，积极调整人才引育方向、人才引育策略，创新人才引育模式，进一步完善市场化、多样化的柔性引才机制，建设高素质强大人才队伍，打造群英汇聚的人才洼地。

（一）大力引育高端创新人才深入实施企业人才培训工程，突出“高精尖缺”导向，精准大力引进高层次急需紧缺人才和产业领军人才，共同建设高精尖人才创新基地，依托企业技术中心、企业研究院等建设布局高层次创新创业人才平台。实行“一人一策”灵活引进机制，探索实行高层次人才和产业急需紧缺人才的直聘制度。精准对接重点高校，建立引才联络站，加大高校毕业生尤其是双一流本科生和硕博士引进力度。

（二）实施本地人才培育行动深化与兰州大学、西北农林科技大学、甘肃农业大学等高校的校地合作，依托省内外高校培育高层次技术开发和创新服务类人才。组织领军型企业家赴国内外先进地区、优秀企业考察交流学习。遵循人才成长规律，打破人才发展瓶颈，改革完善人才培养、使用、评价、激励机制，对大学生实习、就业、创业、安居等成长全过程给予特殊支持，确保优秀青年愿意来、留得住。全方位采集各支人才队伍信息数据，建设高度集成的人才智库。

（三）加快职业技能人才队伍建设营造崇尚技能，尊重技能人才的良好氛围，大力推动科创教育进课堂，培育产业蓝领队伍，深入实施职业技能提升行动，加快推进“永昌制造”向“永昌智造”转变。建立健全“草根人才”“乡土人才”选树机制，擦亮“永昌工匠”金字招牌。建立校企合作、企业新型学徒制、订单式人才技能培训等多种形式的人才培养渠道。通过多层次的技能人才评选活动和职业技能竞赛活动，选拔一批技能水平高超、心理素质过硬的技能人才，培养一批结构合理、素质优良的实用性创新型人才。

（四）持续优化引才用才政策环境深化“揭榜挂帅”引才机制，推动乡贤引才、以才引才。开辟“人才直通车”，制定出台特殊人才扶持政策，探索实行高层次人才和产业急需紧缺人才的直聘制度。持续优化人才政策，完善人才柔性流动政策，建立以业绩为导向的激励办法，实现柔性引进人才与本地同类人才享受同等待遇。对接省、市科技新政完善修订县级科技新政，在成果转化、科技人才引进、创新平台建设等方面加大扶持力度。推动人才下沉、科技下乡、服务三农，深入贯彻落实科技特派员制度，制定县级科技特派员管理办法，加大资金支持力度，壮大全县科技特派员队伍。探索实施县级科研经费管理使用方式，改革科研成果管理制度，开展“包干制”改革试点，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才工作运行机制，激发各类人才的创新创业活力。

五、实施创新生态营造工程深化制度创新和体制机制改革，拓展国内外科技合作与交流平台，强化重大创新政策供给，完善各类创新服务体系，利用和配置国内外优质创新创业资源的能力，营造良好的创新创业氛围，打造链接国内外的科技创新开放发展新格局。（一）大力推动科技成果转化实施成果转移转化示范重点工程，支持企业实施重大技术开发和成果转化项目，着力强化科技创新后端应用，加快推进现代农业、新型循环化工产、装备制造、新能源和生态环保、现代服务业等重点领域创新成果产业化。重点面向主导产业，每年实施发明专利产业化项目。加强军民技术融合，鼓励本地企业承接军用技术转移。鼓励创新平台结合主导产业发展需求，以使用创新券方式向企业提供科学仪器设备、技术研发等服务。加快发展科技服务业，大力发展科技金融、科技经纪、信息咨询、检验检测等第三方服务。

（二）强化重大创新政策供给建立持续稳定增长的财政科技投入机制，充分发挥财政科技投入引导激励作用。县本级财政科技支出占一般公共预算支出比重力争到2022年达到0.5%以上、2025年达到1%以上。推动财政投入向研发领域倾斜，引导社会资本流入科技创新领域，形成多层次、多元化的技术创新和产业发展投入机制。优化科研项目和经费管理方式，开展“包干制”改革试点。改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。优化审批流程，推进政府服务管理方式创新，打造覆盖创新创业全生命周期的政策扶持链。通过部门间更深层次协同的“并联”式办事流程减轻企业负担，形成现代化创新治理体系和治理能力，推动科技创新法治化发展。优化和完善专项政策、科技金融、企业技术创新、科技园区、创新创业载体等方面的政策措施。探索在数字经济、智能智造等重点子领域制度专项政策，激发市场活力和社会创造力。深入推进利用“创新券”购买公共服务，建立科研设施和仪器设备等科技资源向社会开放的运行机制。

（三）培育科技金融服务体系推动培育科技企业融资新模式，构建覆盖科技创新全链条的多层次、多渠道、多元化投融资支撑体系。优化财政资金直接投入支持小微企业发展的结构和方式，充分发挥财政引导基金的引导作用。探索建设科创企业全生命周期投融资服务链。构建科技型企业金融需求采集系统和科技金融中介平台，建立风险分担机制，推广知识产权质押、政策性担保、履约保证保险等方式，引导金融资本加大对科技型企业的贷款融资力度。

（四）营造良好的创新创业氛围建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，弘扬科学精神，增进互动互信，形成崇尚创新、创业的价值导向。建立完善新业态新模式的高效监管机制，严守安全质量和社会稳定底线，全力培育开放公平、规范有序的市场环境，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，建设融教育、自律、监督、惩治于一体的科研诚信体系。广泛开展全民创新行动，动员和鼓励各行各业人才创新创造，大力支持有意愿有能力的科研人员兼职或离岗创业，使创新创造成为社会风尚。

（五）着力提升全民科学素质推动新时代科普从知识补缺型向素质提升型转变，实行分层级、个性化、订单式科普。弘扬科学家精神，在中小学普遍开展创新体验教育和创新思维训练，广泛开展群众性科技创新活动，全面提升公民科学素养和创新意识。推动科技创新成果向科普产品转化，鼓励科研院所、高校和专业科普机构，开发和生产体现婺城科技创新主题和特色优势的科普内容作品。

（六）深入实施知识产权战略实施知识产权战略推进计划，坚持市场导向和政府推动，引导支持创新要素向企业集聚，促进创新成果向企业转移，支持企业等创新主体通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成自主知识产权；着力提高创新成果转变为知识产权的能力，建立健全知识产权利益分享机制，促进知识产权应用和合法商品化、产业化；引导企业健全技术资料与商业秘密管理制度，建立知识产权管理体系；加强知识产权行政管理，提高知识产权执法水平，营造良好的知识产权法治环境。

第四章 规划实施保障

一、加强组织领导

县委、县政府统筹规划的组织实施，研究审议有关政策措施、项目实施等重大问题，分解落实目标任务并组织监督考核。县科技局具体负责规划的组织实施工作。建立科技创新发展部门会商和联席会议制度，推动县、乡镇、村（社区）三级联动，强化资源要素支持和制度供给，加强工作协同，形成抓创新促发展的强大工作合力，构建“大科技”、“大创新”发展格局。各乡镇、各部门要统一思想，提高认识，强化责任担当，明确进度要求，按照职责分工，制定具体实施方案，将规划确定的相关任务纳入本乡镇、本部门年度计划，扎实推进工作落实。

二、加强规划协调

统筹经济社会发展规划、科技创新发展规划和其他各专项规划之间的关系，确保规划的整体性和协调性，使其在政策实施、项目安排、制度创新等方面协调一致，形成以经济社会发展规划为统领，科技创新发展规划为支撑，各类专项规划为补充的规划体系，实现创新资源在不同部门间的有机配置及其与相关生产要素的高度集成。加强与省、市相关主管部门的工作对接，加强我县规划体系与省市规划的衔接，积极争取国家、省、市更多的政策支持，确保各项支持县域科技创新发展的项目和资金落地。三、强化宣传引导

在推动县域科技创新发展中，要加大科技创新宣传力度，加快科学精神和创新价值的传播塑造，及时发现新典型、总结新模式、探索新机制，综合运用广播、电视、网络平台，报道创新创业先进事迹，树立创新创业典型人物，宣传创新驱动发展的新进展、新成效，推广成功经验和做法，营造人人崇尚创新、人人渴望创新、人人支持创新、人人包容创新、人人参与创新的良好舆论氛围。

四、实施监测评估

实施创新调查和监测评估制度。参考国家和省市相关监测评估指标，加强研究，突出特色,科学设计我县调查、监测、评估指标体系，对规划的实施进度、任务部署和政策措施的落实情况进行动态监测，及时掌握规划实施情况。在监测评估的基础上，根据科技创新最新进展和经济社会需求新变化，对规划指标和任务部署进行动态调整。建立规划实施第三方评价机制，开展规划实施中期评估和期末总结评估，对规划实施效果作出综合评价，为改进政府科技创新管理工作提供依据。