交通是经济社会发展的先行官，也是“重要窗口”建设的先行领域，对提高竞争力、推进现代化、展示优越性具有重要的先导作用、支撑作用和带动作用。“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面建成小康社会建设向社会主义现代化迈进的关键时期，也是国内外形势发生深刻复杂变化、世界处于百年未有之大变局的新时期。

党的十九大提出了建设“交通强国”的宏伟目标，这是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度作出的重大战略部署。为统筹推进交通强国建设，中共中央、国务院制定了《交通强国建设纲要》，明确提出要推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

永昌县交通运输局“十四五”发展规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及关于交通运输工作的重要论述，紧盯国家新时代西部大开发重要战略机遇期和全省加快推进县域经济发展等有利机遇，以项目支撑为前提、公路畅通为目的，以优化群众出行环境为条件，着力解决断头路、瓶颈路问题，补齐全县交通基础设施短板，规划新建一批基础性、功能性、公共性的重大道路交通项目，提高运输保障能力，为推动交通运输服务持续向好，建设人民满意交通，制订本规划。

一、“十三五”发展回顾

（一）农村公路基础设施日益完善。“十三五”期间，累计建设公路646.26公里。其中永昌县境内新建国省道干线124.42公里，新建农村道路349.13公里，旅游景区道路（车辘沟、河沟、云庄寺）3条29.2公里，国防公路2条15.51公里，自然村组道路建设128公里。永昌县在2014年率先实现全省建制村通硬化路，通村率达100%，通社率达56%，通客运班线率100%，县域干线路网全面形成。

（二）农村公路管理逐步加强。一是推行农村公路路长制。按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管养原则，建立了覆盖全县县道、乡道、村道的三级农村公路路长制组织管理体系，落实了有关职责，推进了农村公路养护管理工作常态化、制度化、规范化。二是加强隐患路段维修整治。2016年-2020年，完成道路养护维修任务844公里，道路安全生命防护工程879.6公里，整治“畅返不畅”路段160公里，提质改造道路危桥10座。三是强化农村道路路权维护。2016年以来共巡查公路20余万公里，查扣超限超载车辆400余辆次，其中自交通运输综合行政执法队成立以来，处理超限超载违法案件120余件。实施路域环境卫生整治专项行动，清理公路“三堆”垃圾5000多立方米，拆除道路沿线违章建筑25处。

（三）交通运输服务水平显著提升。一是深入推进“放管服”改革，依法取消了总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证，取消了机动车维修经营许可，合并了货运车辆年检（安全技术检验）和年审（综合性能检测）。二是由省二建集团投资23110.98万元以PPP模式建设永昌县城乡客运及城市公共交通综合建设项目，其中永昌县客运中心项目于2019年7月开工建设，预计2021年竣工投入使用。三是对县汽车运输公司财务管理混乱情况进行了整治，协调全县7家出租车企业，统一了出租车车辆管理费、监控流量费、保险费等9项费用收费标准。四是投入新能源公交车22辆，更换了永河线路16辆老旧公交车辆，并开通了永昌县1路城市公交。

二、存在的问题和不足

“十三五”期间，在交通运输系统全体干部职工的共同努力下，规划执行情况较好，为交通运输“十四五”及长远发展奠定了良好基础。但是，在交通基础设施建设和客运市场运营过程中，还存在一些不足：一是项目建设推进困难。城乡客运及城市公共交通综合建设项目影响因素较多，项目建设融资困难，致使项目推进速度缓慢，达不到理想进度。二是县乡路网还不够通畅。虽然全县公路路网主骨架已经形成，但部分村社道路还未硬化，道路“畅返不畅”现象比较突出，制约了县域经济和社会的全面发展。三是道路建设资金筹措困难。因省交通厅将农村道路建设项目集中调整到了58个贫困县，致使我县道路建设资金筹措难度加大，急需新建的道路无法实施，制约了我县农村公路建设步伐。四是交通运输管理难度增加。交通运输管理工作点多、线长、面广，G312线过境超限超载货车增多，非法营运车辆打击难度大，道路安全隐患增多。五是陈家寨中桥隐患突出。G312线陈家寨中桥两侧限高门架已拆除，货运车辆（特别是30吨及以上重型货车）通行量大，存在坍塌的安全隐患。六是农村客运市场发展后劲不足。随着大量农民进城务工，私家车增多，同时大部分村社仅剩老弱病残人员，出行率低，客源流失严重，农村线路上座率逐年下降，部分线路车辆无法持续经营。七是客运市场秩序不够规范。虽然多次进行“黑车”整治行动，但随着农村大批量土地流转，务工人员不定点转移，滋生了大量非法营运的“黑车”出现，扰乱了客运市场秩序，形成了安全隐患。

三、“十四五”规划总体思路、主要目标和重点任务

（一）总体思路

2021年是“十四五”规划开局之年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及关于交通运输工作的重要论述，紧盯国家新时代西部大开发重要战略机遇期和全省加快推进县域经济发展等有利机遇，以项目支撑为前提、公路畅通为目的，以优化群众出行环境为条件，着力解决断头路、瓶颈路问题，补齐全县交通基础设施短板，规划新建一批基础性、功能性、公共性的重大道路交通项目，提高运输保障能力，推动交通运输服务持续向好，建设人民满意交通。

（二）主要目标

“十四五”期间，计划投资212576.35万元，完成1018.4公里公路建设项目，建设通村通社及产业发展道路781公里，通村率达到100%，通社率达到71%以上，县域干线路网全面形成。计划投资10700万元，建设公交枢纽站1个，物流园区1个、物流节点4个，物流运输网络全面形成。陆续开通5条县城公交线路，逐步开通运营城乡公交，完善公交网络，构建城乡一体化公交体系。同时积极发展旅游客运服务，全面提升运输服务水平和服务质量。

（三）重点任务

1.千方百计抓项目，进一步完善交通基础设施

以项目支撑为前提、公路畅通为目的，着力解决断头路、瓶颈路问题，规划新建一批基础性、功能性、公共性的重大道路交通项目。

（1）持续做好国省主干道扩容改造。根据《甘肃省省道网规划（2013—2030）》《金昌市域城镇体系规划（2015-2030）》《永昌县城乡统筹总体规划（2015-2030）》等规划文件，进一步完善我县国省道路网结构。一是重点配合完成G312线永昌过境段改建项目45公里主线及8.2公里连接线建设任务、永昌（马营口）至民乐（扁都口）高速公路项目永昌段30公里建设任务。二是积极配合建设S315线金昌（下四分）至山丹公路金昌段73.305公里建设项目、G570金昌至永昌一级公路辅道(宁远堡-东寨)改建项目。三是对S589线（王信堡至红山窑）公路10公里、S315线金昌至武威公路永昌县境内31公里进行提档升级改造为二级公路，持续完善县域干线路网。

（2）加大农村公路提档升级和联网改造力度。对X184线永清公路、河清公路2条县乡道94.049公里提档升级改造二级公路，对马新公路、王赵公路、焦新公路、七西公路、新通公路、红新公路、武朱公路、红头公路（红光至头坝）、红王公路（红光至王信堡）等9条县乡道共计150.865公里提档升级改造三级公路，完成510公里自然村组道路建设任务，使我县农村交通基础设施进一步完善。

（3）强化农村公路养护管理。多渠道、全方位宣传农村公路养护的重要性，增强人们爱路、护路意识。积极向上级财政争取落实农村公路养护资金，及时整治农村公路安全隐患。加大路产路权保护力度，减少重型、超重型车辆对农村道路的破坏，有效延长道路使用寿命，充分发挥农村公路的社会效益和经济效益。

（4）着力完善县域红色旅游道路建设。规划建设红色旅游道路8条31公里，加快永昌县红色旅游发展。

（5）加快产业路、资源路建设。为加快推动我县农业产业发展，确保原材料进的来，产品出的去。“十四五”期间计划投资14652万元，修建31条244.2公里产业路、资源路。

（5）推进旅游路建设。为满足游客不断增长的旅游需求，增强旅游交通有效供给，提升旅游交通服务品质，带动相关产业发展，激发转型发展新动能。“十四五”计划投资7864万元改建旅游道路3条78.64公里。

2.持之以恒促保障，进一步构建群众满意交通

（1）积极发展城乡公交。计划在“十四五”期间，陆续将城乡客运班线车到期报废车辆全部更新为新能源客运车辆，并由永昌智能交通有限公司管理运营客运中心，助推乡村振兴，开通城市及城乡公交，构建城乡一体化公交体系，逐步开通永昌至新城子镇、红山窑镇、焦家庄镇、南坝乡、六坝镇、朱王堡镇的城乡公交线路。

（2）积极发展旅游客运服务。根据县域经济社会发展情况和群众出行需求，积极支持组建旅游客运及旅游汽车租赁公司，为开拓永昌旅游新思路建立全新的客运服务平台。开辟永昌—巴丹吉林沙漠、永昌—军马场、永昌—皇城水库、永昌—圣容寺、永昌-云庄寺、永昌-骊靬古城等多条旅游线路以及永昌-兰州、永昌-武威、永昌-张掖等周边中长途客运线路，逐步发展旅游包车服务业务。开拓巴丹吉林沙漠、军马场、圣容寺等越野车租车自驾游项目，以满足不同顾客的需求，全面提升交通运输服务水平和服务质量。

（3）建设客、货枢纽场站。充分利用我县作为金昌南大门的区位优势，在县城建成物流园区1个，在水源镇、六坝镇、新城子镇、红山窑镇建成农村物流节点4个，积极构建便捷、安全、高效、舒适、环保的运输机制。

（4）增开公交线路。重点围绕政府驻地、客运站、学校、商业中心、居民小区、工业园区等人口密集的地区合理布置增加公交线路、增设公交站点，陆续开通5条县城公交线路，投入新能源公交车50辆。

3.多措并举治乱点，进一步治理行业乱点乱象。一是推进交通信息化建设。采用购买第三方服务的方式，计划投资4940万元，在县域内的国省道及县道安装公路治超5G远程执法监测点19套，包括建设安装动态称重、车牌自动识别、车辆外形轮廓测量、视频监控、信息显示等五个功能模块，检测车辆轴数、轴重、轴组重和总重等信息、自动识别超限超载车辆并报警、自动识别并拍照取证、对超限超载车辆进行现场录像并及时告知行驶车辆其超限超载违法信息。通过5G+智慧交通信息技术，实现公路治超非现场执法活动。二是加强公路路产管理和保护。加强公路巡查，依法查处损害公路和侵犯、侵占路产路权的行为。依法管理公路两侧建筑控制区；监督管理超限超载运输车辆及公路状况，消除公路安全隐患。三是深化公路路域环境整治。依法规范治理和打击辖区内的涉路违法行为，加强非公路标志管理，强化公路路域环境整治，努力营造“畅、安、舒、美”的城乡交通环境。四是加大治理超限超载违法违规行为。同时计划投资1200万元，在永昌县国道312线附近建设公路二类超限超载检测站1座。强化源头治理，深入推进治超联合执法常态化。并加强与交警等单位配合协作，形成工作合力，全面加强治理车辆非法超限超载能力，依法规范治理和打击公路违法超限超载行为。五是规范客运市场秩序。持续规范出租汽车市场经营秩序，查处整治出租汽车违规经营行为。加大“黑车”集中整治力度，有针对性地重点监控、打击非法营运车辆。

4.依法行政强管理，进一步提升交通运输服务水平。一是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步精简行政许可事项，提升服务水平，提高服务效能。二是进一步抓好行政执法三项制度落实。着力规范交通运输领域行政处罚、行政强制、行政检查等行为，不断健全行政执法公示制度机制，大幅提升执法能力和执法水平，显著提高行政执法的社会满意度。三是推进法治政府部门建设。加强执法人员法律适用和业务操作能力培训，强化执法人员日常监督管理，增强交通执法队伍素质，提高人员执法水平，树立亲民、爱民、执法为民的理念。四是持续推动绿色交通发展。大力发展绿色交通，进一步抓好柴油货车污染治理，加强新能源和清洁能源车辆推广使用。

5.坚持不懈夯基础，进一步完善安全监管和应急体系。一是强化安全教育培训。以交通运输从业人员、驾培维修企业人员、公路施工企业的负责人和安全人员为主，开展交通安全生产知识培训，全面提高交通安全意识。二是深入开展主题活动。利用“安全宣传月”“交通运输安全群”、客运站电子屏等手段加大交通安全法规和交通安全知识宣传力度，以交通安全宣传教育和道路交通安全法规贯彻落实为载体，推行交通安全社会化管理。三是严肃开展督察检查。对道路运输市场进一步实施有效监督，依法维护道路运输市场秩序；督促开展严打整治和交通事故严防活动，加大路检路查力度，从源头上有效控制交通事故发生；督促督查公路施工企业安全生产工作，对要害部位、施工现场、主要机械设备，实行定期不定期监督检查，发现问题及时处理，严肃查处违规、违章现象。

永昌县交通运输局

2020年11月4日