• 索  引  号:620321/2022-149130
  • 成文日期:2022-05-10
  • 发文机关:
  • 标       题:中共永昌县委全面依法治县委员会办公室关于印发《永昌县2022年法治政府建设工作要点》的通知
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  • 发布日期:2022-05-05

中共永昌县委全面依法治县委员会办公室关于印发《永昌县2022年法治政府建设工作要点》的通知


来源:永昌县司法局 发布时间:2022-05-05 10:05 【字体:

 永依法治县办发〔2022〕7

 

各乡镇党委、人民政府,县委各部门,县级国家机关各部门各单位,各人民团体,省市在永各单位:

《永昌县2022年法治政府建设工作要点》已经县委全面依法治县委员会第五次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                     

中共永昌县委依法治县委员会办公室 

2022年5月5日

 

永昌县2022年法治政府建设工作要点

 

2022年全县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《甘肃省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《金昌市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《永昌县法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,扎实推进依法行政,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府,为永昌全面转型高质量发展提供有力法治保障。

一、健全完善政府机构职能体系,依法全面履行政府职能

1.着力推进政府机构职能协同高效。实行政府权责清单制度,根据法律法规规章的立改废释和职责变化,动态调整完善政府部门权责清单,加强标准化建设,实现同一事项的规范统一。推动权责清单与各类专项清单的有效衔接和深度融合,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格执行市场准入负面清单,普遍落实“非禁即入”。(责任单位:县委编办、县发改局、县商务局、县政府有关部门)

2.深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革,依托全国一体化政务服务平台等渠道,加快实施“互联网+政务服务”,完善“不来即享”服务机制,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。大力整治各类变相审批,防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。有序推进“证照分离”改革全覆盖,积极推进“一业一证”改革,实现“一证准营”。全面落实证明事项告知承诺制,新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。加强证明事项的互认共享,方便群众和企业办事。统筹推进全县数字政府建设,依托现有政务信息化建设基础,充分运用智慧平台,集约化、一体化推进基础设施、数据资源和应用支撑体系共享共用,提供快捷便利、优质高效的政务服务。扩大“双随机”监管覆盖的行业范围,常态化开展部门联合抽查。根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次,推行“无风险不打扰、中低风险提醒辅导、高风险重点管理”的差异化管理模式。完善包容审慎监管方式,对新业态新模式实施包容审慎监管。(责任单位:县政府办、县发改局、县司法局、县市场监管局、县政务服务中心、县政府有关部门)

3.积极营造法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》,严格落实市委依法治市办《关于营造法治化营商环境的实施意见》,及时总结优化营商环境可复制可推广的经验做法。在使用生产要素,享受公共服务,适用政府优惠政策等方面依法平等对待各类市场主体,依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。全面落实减税降费政策,切实降低企业生产成本。深化产权司法保护,持续开展清理执行积案、涉企“挂案”专项行动,完善涉产权冤错案件依法甄别纠正的常态化机制。加强企业周边治安环境治理,依法严厉打击侵犯企业合法权益的违法犯罪。加强政企沟通,在制定修改行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见,特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业的意见,主动了解企业所需、困难所在,保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。(责任单位:县发改局、县市场监管局、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县税务局、县政府有关部门)

二、健全完善依法行政制度体系,全面提升依法行政水平

4.加强行政规范性文件制定和监督管理。全面贯彻《甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法》《甘肃省行政规范性文件管理办法》《金昌市行政规范性文件管理办法》,健全规范性文件管理制度体系,依法制定行政规范性文件,严禁越权发文,严控发文数量,严格制发程序。推动各乡镇、政府各部门熟练运用甘肃省规章规范性文件管理信息系统,用信息化推进规范性文件管理制度落地落实,实现线上线下共同协作,释放规范性文件管理体系新效能。严格落实行政规范性文件备案审查制度,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,组织开展县级行政规范性文件备案审查专项督查,推进行政规范性文件实体审查与平台运用深度融合,提升全县行政规范性文件管理水平。组织开展与公平竞争要求不符或不利于生态文明建设和自然资源资产产权保护的规范性文件清理,及时向社会公布清理结果。(责任单位:县政府办、县司法局、各乡镇及县政府相关部门)

三、健全完善行政决策程序体系,不断提升行政决策公信力和执行力

5.严格落实重大行政决策程序。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》《永昌县人民政府重大行政决策程序规定》,建立政府法律顾问定期合法性审查会议制度,把集体讨论审议作为合法性审查工作的必经程序,严格遵循法定权限和程序进行决策,进一步强化合法性审查的刚性约束。充分发挥政府外聘法律顾问、公职律师等专业人员在合法性审查工作中的作用,将政府法律顾问专业审查与合法性审核人员专门审查相结合,进一步提高合法性审核质量。(责任单位:各乡镇及县政府相关部门)

6.加强行政决策执行和评估。畅通法律专家参与重大行政决策咨询论证、风险评估、合法性审查的渠道,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等,应当加大公众参与力度,深入开展风险评估,认真听取反映利益相关群体的意见建议。严格落实重大行政决策跟踪反馈制度,完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。推进重大行政决策后评估工作,将重大行政决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,对超越法定权限、违反决策程序、出现重大决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关领导人员和责任人员的责任。(责任单位:各乡镇及县政府相关部门)

四、健全完善行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法

7.持续深化行政执法体制改革。继续深化综合行政执法体制改革,深入推进市场监管、文化市场、交通运输、农业、应急等领域综合执法改革。推动执法重心下移和力量下沉,强化行政执法职能,避免重复执法,实行“局队合一”体制。结合乡镇赋权,整合乡镇执法力量和资源,统筹推进乡镇执法体制改革,乡镇逐步实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求。稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层,强化编制、人员、经费、技术配套保障,坚持权随事转、编随事转、钱随事转,确保放得下、接得住、管得好、有监督。大力推进跨领域跨部门联合执法,实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。(责任单位:县委编办、各乡镇及县政府相关部门)

8.健全完善行政执法程序。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度“三项制度”,明确执法主体、执法程序、执法事项,厘清监管事权,依法进行监管。统一行政执法人员资格管理,严格落实行政执法人员资格考试、证书制发、在岗轮训等工作。全面落实行政裁量权基准制度,细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。全面梳理、规范和精简执法事项,凡没有法律法规规章依据的一律取消。除有法定依据外,严禁采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。(责任单位:县司法局、县政府有关部门)

9.全面加大行政执法力度。严格落实省、市、县行政执法能力三年提升行动方案,规范基层行政执法行为,分阶段分步骤解决人民群众反映强烈的执法领域突出问题。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面推行行政柔性执法,向社会公布轻微违法行为免予处罚清单、行政处罚从轻处罚清单、行政处罚减轻处罚清单等“三张清单”,并实行动态调整。推动大数据、云计算、互联网、人工智能、区块链等现代科技手段与行政执法活动深度融合,实现精准监管、智慧监管,提升行政执法现代化水平。(责任单位:县司法局、县政府有关部门)

五、健全完善突发事件应对体系,提升依法预防处置突发事件能力

10.建立完善突发事件应对制度。修改涉及应急管理的规范性文件,使其与国家的最新要求相适应,提高突发事件应对法治化规范化水平。健全全县应急预案体系,完善突发公共事件总体和专项应急预案,以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案,逐步构建总体预案、专项预案、行动方案、应急手册纵横贯通、紧密衔接的应急预案体系。健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。建立全县重大公共卫生安全专家库。做好应急处置收集、使用个人信息工作,切实保护公民个人信息。(责任单位:县人大办、县委宣传部、县司法局、县应急管理局、县卫健局、各乡镇及县政府相关部门)

11.提高突发事件依法处置能力。强化乡镇和县直各部门防范化解本级本领域重大风险责任,坚持运用法治思维和法治方式处置重大突发事件和紧急情况,最大限度降低对个体合法权益和经济社会整体运行的负面影响。推进应急管理综合行政执法改革,强化执法能力建设。定期开展应急演练,加强处置能力培训,不断提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。积极运用大数据平台获取信息,强化应急处置速度和能力水平。健全突发事件舆情应急响应处置程序和协调联动机制,提升突发事件舆情应对法治化规范化水平。组织开展“社会稳定风险评估工作规范年建设”活动,利用平安甘肃信息化管理平台,畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道,有效发挥网格员等群防群治力量。(责任单位:县委政法委、县委宣传部、县应急管理局、各乡镇及县政府相关部门)

六、健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,不断促进社会公平正义

12.强化行政调解和行政裁决工作。强化矛盾纠纷协调会商、定期排查等相关制度建设,及时妥善推进矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续培育和创建“枫桥式”司法所和人民调解组织,提升行政调解工作水平。坚持“三调”联动,推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接,构建大调解工作格局。深入开展行业领域矛盾纠纷排查化解工作,着力防范化解经济金融、房地产、教育培训、新业态等重点领域风险。建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制,推动有关行政机关切实履行行政裁决职责。全面梳理行政裁决事项,明确行政裁决适用范围,稳妥推进行政裁决改革。强化案例指导和业务培训,提升行政裁决能力。(责任单位:县司法局、各乡镇及县政府相关部门)

13.加强行政复议和行政应诉工作。全面落实《永昌县行政复议体制改革实施方案》,整合行政复议职责,按照事编匹配、优化节约、按需调剂的原则,合理调配编制资源。年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。建立行政复议委员会和行政复议咨询委员会,为重大疑难复杂的案件提供咨询意见。统一全县行政复议案件受理、审理、复议决定等标准。建立行政复议工作通报、抄告制度。落实行政复议应诉被纠错案件季通报制度,充分发挥行政复议的监督纠错功能,促进全县行政复议规范化建设。创新行政复议案件调解工作模式,加强行政复议调解与人民调解、司法调解的有效衔接与配合,多元化、实质性化解行政争议,有效降低行政复议案件的纠错率。加大对行政复议案件的听证审理力度。全面执行行政机关负责人出庭应诉制度,提高行政机关负责人出庭应诉率。(责任单位:县委编办、县司法局、各乡镇及县政府相关部门)

七、健全完善行政权力制约和监督体系,促进行政权力规范透明运行

14.加强行政执法制约和监督。严格落实行政执法统计年报制度,准确掌握全县行政执法“底数”,加强分析研判,明确重点监督方向。围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动,加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。对接全省行政执法综合管理监督信息系统建设,实现执法信息一次录入互通共享、执法数据齐全完备实时推送、执法活动网上留痕高效监管,对全县行政执法主体、执法人员的监督和对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理,推动形成数字监管新格局。(责任单位:县司法局、各乡镇及县政府相关部门)

15.全面落实政务公开。加大政务信息主动公开力度,大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,及时公开群众关心的上学、就业、养老、医疗和企业关心的创业、税收、金融、招商等相关政策,持续做好疫情防控信息公开,做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设,提高政务公开能力和水平。全面提升政府信息公开申请办理工作质量,依法保障人民群众合理信息需求,充分利用政务新媒体的公开、宣传、办事、服务功能,回应群众和社会关切。加强基层政务公开工作,推动建成全县统一的基层政务公开标准体系,覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程。(责任单位:县政府办、县政务服务中心、县融媒体中心、各乡镇及县政府相关部门)

16.加快推进政务诚信建设。全面落实《甘肃省社会信用条例》《永昌县落实金昌市创建全国社会信用体系建设示范城市实施方案(2021-2023年)》,健全政府守信践诺机制,坚持政府重信用、讲诚信,保持政策连续稳定,依法作出的规划、行政决定等不得随意改变。建立健全政务失信记录制度,将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入社会信用信息平台,通过“信用甘肃(金昌)”网站等依法依规向社会公开。建立健全政府失信责任追究制度,加大失信惩戒力度,重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。(责任单位:县发改局、各乡镇及县政府相关部门)

八、健全组织保障和落实机制,不断夯实法治政府建设基础

17.加强党对法治政府建设的领导。各级党委和政府要深入学习领会习近平法治思想,将其列入党委(党组)理论学习中心组重点学习内容,把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。各级党委要切实履行推进法治建设领导职责,安排听取有关工作汇报,及时研究解决影响法治政府建设重大问题。各级政府要在党委统一领导下,履行法治政府建设主体责任,谋划落实好法治政府建设各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。(责任单位:各乡镇及各部门各单位)

18.完善法治政府建设推进机制。开展法治政府建设年度督察工作,扎实做好法治政府建设示范创建活动,严格执行法治政府建设年度报告制度,按时向社会公开。加大法治政府建设考核力度,提升考核权重,将依法行政情况作为对政府、政府部门及其领导干部政绩考核的重要内容。将《永昌县法治政府建设实施方案(2021-2025年)》落实情况作为政治监督的重要内容,列入重点党内法规执行情况监督检查范围,把重点工作纳入日常监督体系,督促落实法治政府建设领导责任、主体责任。(责任单位:县委组织部、县纪委监委、县委依法治县办、各乡镇)

19.加强依法行政意识和能力建设。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律,建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。县政府负责本级领导干部法治专题培训,县政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。县政府承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培训。加强县政府和各部门法治机构建设,优化基层司法所职能定位,保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。加强政府行政规范性文件审查能力建设,组织开展专题培训,做好政府行政规范性文件审查人才培养和储备。加强行政执法队伍专业化职业化建设,年度内接受不少于60学时的业务知识和法律知识培训。加强行政复议能力建设和行政复议工作队伍专业化职业化建设,提升行政复议人员依法履职的能力素质。(责任单位:县委依法治县办、县委组织部、县委编办、县财政局、县司法局、县政府有关部门)