永政办发〔2022〕84号 

各乡镇人民政府，县政府各有关部门、单位，省市在永有关单位：

现将《永昌县加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 永昌县人民政府办公室

2022年9月5日 

永昌县加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案

为认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》（甘政发〔2022〕35号），参照金昌市人民政府办公室《关于印发贯彻落实省政府加快推进政务服务标准化规范化便利化实施意见的若干措施的通知》（金政办发〔2022〕82号），持续优化政务服务，切实满足企业和群众办事需求，现结合实际提出如下方案：

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央国务院决策部署和省市相关工作要求，以数字政府建设为牵引，充分发挥一体化政务服务平台支撑作用，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，推动政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，着力打造“企业和群众依法依规办事不求人、方便快捷能办理”的政务服务环境。力争到2022年底前，县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系更加健全完善，全县政务服务事项基本目录认领编制、联合审核、动态管理、全面实施机制基本建立，政务服务中心综合窗口实现全覆盖，一体化政务服务平台功能更加完备，“一网通办”服务能力显著增强，涉及企业和群众办理的高频政务服务事项实现“跨省通办”。2023年底前，全县各部门业务系统与一体化政务服务平台实现有效对接，政务信息资源实现有序共享应用，政务服务集成化水平显著提升，“一件事一次办”主题式套餐式服务范围不断扩大，更多政务服务事项实现“全程网办”。2024年底前，政务服务线上线下深度融合，告知承诺制实现全覆盖，网上办、掌上办成为常态，“免证办”全面落地，高频政务服务事项实现无差别受理、同标准办理，政务服务标准化规范化便利化水平大幅提高。2025年底前，集约化办事、智慧化服务水平显著提升，高频电子证照互通互认，政务服务事项实现流程极简、材料极少、时限极短、效果极好，事项办理“一次尽成”，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。

二、主要工作任务

（一）扎实推进政务服务运行标准化

1.明确政务服务事项范围。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：各乡镇人民政府，县直各部门、单位，省市在永有关单位）

2.规范政务服务事项目录。按照政务服务上网是原则、不上网是例外的要求，及时认领国家和省市下发的政务服务事项，编制完善事项实施清单和要素内容。县政府办公室负责县、乡（镇）、村（社区）政务服务事项基本目录和实施清单的审核发布。县司法局负责对政务服务事项基本目录和实施清单进行合法性审核。县委编办要根据一体化政务服务平台发布的行政权力事项，及时调整更新，确保权责清单和政务服务事项清单的一致性。（牵头单位：县政府办公室、县委编办、县司法局、县政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，县直各部门、单位，省市在永有关单位）

3.统一政务服务事项要素。全面落实“四级46同”标准，逐项明确政务服务事项实施清单受理条件、办理流程、申请材料、承诺时限、跑动次数等基础和关键要素，并结合业务办理，适时动态优化事项流程，持续提升网办率、全程网办率，实现同一事项同要素管理、同标准办理。建立健全政务服务事项“跨省通办”“省内通办”全程网办、异地代收代办、多地联办的流程规则，规范收件地和办理地的权责划分、业务流转程序等内容。做好县、乡（镇）、村（社区）级事项流程优化再造和实施清单要素统一等工作。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，县直各部门、单位，省市在永有关单位）

4.加强政务服务事项动态管理。县政府办公室要严格执行省级设计的政务服务事项基本目录、实施清单审核工作流程和规范，加强动态管理，严格审核发布，及时协调解决事项实施清单管理和要素规范过程中的困难和问题。各有关部门、单位要主动加强与省市级业务主管部门的汇报沟通，根据业务变化和实施情况及时提出事项及要素内容调整申请并做好后续实施工作；要严格对照政务服务事项基本目录，及时调整更新市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等事项名称和要素内容等，确保同一事项在不同清单中名称、类型等要素一致。（牵头单位：县政府办公室、县发改局、县住建局、县商务局、县市场监管局、县政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，县直各部门、单位，省市在永有关单位）

（二）扎实推进政务服务供给规范化

5.规范审批服务行为。严格按照政务服务事项实施清单依法依规提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。实行行政许可事项清单管理，县政府办公室牵头组织有关部门、单位于2022年9月底前编制公布行政许可事项清单、实施规范和办事指南，监督指导行政许可实施机关依法依规实施行政许可。县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站要严格执行首问负责制，建立受理及处理结果情况登记机制，靠实首问责任人责任；严格执行一次性告知制度，企业群众到政务服务机构办事或电话咨询，承办工作人员要一次性告知有关事项，申请人申报材料不齐全或不符合要求的，承办工作人员应当场出具一次性告知单并做好登记，告知单上注明需要补交的各项材料名称；当场告知确有困难的，采取容缺受理或在2个工作日内（当日算起）一次性告知；对依法依规不能办理的审批件，一次性告知申请人不能办理的依据和理由。严格执行限时办结制度，属于当场办结的事项应当场办结，属于承诺办结的事项应在承诺时限内办结。要强化申报辅导，大力推行“全程帮办+前置辅导”模式，通过“靠前服务”提升审批效能。各行业主管部门要对现场勘验、技术审查、听证论证等程序，实施清单化管理并建立限时办结机制，明确办结时限。要聚焦服务“2+4”产业链涉及重大招商项目和企业投资项目，按照《金昌市政务服务项目代办（帮办）工作实施细则》《永昌县招商引资项目代办服务实施方案》和“1+X”工作机制，全面落实企业来永登记注册、项目谋划、审批落地、开工建设、竣工投产全流程、全链条代办（帮办），严格兑现“只要企业定了干、一切手续政府办”的承诺。（牵头单位：县政府办公室、县发改局、县政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，县直各部门、单位，省市在永有关单位）

6.加强审批监管协同。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审批和监管衔接机制，加快“互联网+监管”系统与投资项目、工程建设、自然资源、生态环境、交通运输、水利等领域平台数据资源互联互通，加快各类监管数据汇聚，推动审批和监管信息实时共享、“应归尽归”，实施更加精准更加有效的监管。要严格履行审监责任，对审管一体的行政许可事项，强化内部审管衔接，做好监管事项移交、承办工作，实现事前事中事后全链条监管；对审管分离的事项，审批部门要主动与监管部门沟通，建立审管互动机制，厘清职责边界，确保无缝衔接。对已取消审批但仍需监管的事项，行业主管部门负责事中事后监管；对下放调整审批权限的事项，同时调整监管层级或部门，确保审管权责统一。（牵头单位：县政府办公室、县市场监管局；责任单位：各乡镇人民政府，县直各部门、单位，省市在永有关单位）

7.规范中介服务管理。进一步清理无法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，推动实现清单化管理，强制性中介服务事项清单实行动态调整并向社会公布。加强对中介服务的规范管理，加快完善“中介服务网上超市”功能并出台运行管理办法，推动中介服务机构将强制性中介服务事项和环评、安评、能评等涉及的中介服务机构全部纳入中介服务“网上超市”统一管理，推动中介服务机构公开服务指南，明确条件、流程、时限、收费标准等要素，形成中介、审批、业主三者紧密联系的良性互动机制。各级各部门不得强制企业选择特定中介服务机构。中介服务机构主管（监管）部门要加强对中介服务机构的信用监管，建立中介服务机构信用评价机制，开展信用评价，实施信用分级分类监管和资质动态管理，将相关信用信息进行归集，依托“信用甘肃（金昌）”网站等依法依规向社会公示。（牵头单位：县住建局、县政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，县直各部门、单位，省市在永有关单位）

8.规范实体大厅服务。完善政务服务中心集中服务模式，2022年9月底前统一全县各级各类提供政务服务的综合性场所名称，县级以上为政务服务中心，乡镇为便民服务中心，村（社区）为便民服务站，各部门、单位单设的办事场所原则上于2022年底前整合并入本级政务服务大厅，确不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心实行一体化管理，按照统一要求提供规范化服务。规范设置综合咨询、帮办代办、“跨省通办”“省内通办”“办不成事”反映等窗口，逐步整合单设办事窗口，合理设置全科类“大综窗”或分领域“小综窗”，形成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，实现“一窗受理、综合服务”。优化投资项目、工程建设项目受理窗口设置，实行“一张表单、一套材料、一体提交”；整合注册登记、公安刻章、银行开户、税务登记、公积金缴存和社保办理等6个环节，全面落实企业开办“一窗受理”；整合自然资源、住建、税务等专窗，设立不动产登记综合受理窗口，建立“一窗受理、集成服务、审核发证、归档管理”的一站式工作流程。建立实行“首席事务代表”“收件即受理”制度，推动更多政务服务事项“即收即办”、简单事项“即时办结”。按照“应进必进”“进必授权”原则，确保进驻政务服务事项在政务服务中心实质运行，杜绝把服务窗口作为“收发室”，将重要服务项目、关键办事环节仍放在原单位办理，建立进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项应纳入政务服务大厅集中办理，避免事项办理“明进暗不进”“体外循环”。对适用“收件即受理”方式的政务服务事项，各部门、单位要授权窗口工作人员接受申请材料并出具受理凭证。县政务服务中心要于2022年底前建立部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，推动更多政务服务事项“即收即办”、简单事项“即时办结”。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、县直各部门、单位，省市在永有关单位）

9.提升网上办事服务能力。按照“应上尽上”原则，除法律法规有特殊规定外，涉及企业和群众办事的政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台（甘肃政务服务网和“甘快办”APP平台）管理和运行，加快实现“一网通办、全程网办”；要持续加大办事环节精简和流程再造力度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节“闭环式”网上服务，实现从“最多跑一次”到“零跑动”的转变；要优化更新网上办事指引，按事项提供简单易懂的办事指南和操作说明，规范在线咨询、引导服务，完善在线导办、项目代办、智能推荐等功能，开展适老化、无障碍改造，让办事群众“找得到、看得懂、会操作、能办成”。要持续推进一体化政务服务平台建设和运行管理，加大数据资源共享应用力度，提高身份认证、用户管理、事项管理、办理系统、电子证照、电子印章等支撑系统服务能力。政务服务网均应联通政府门户网站，方便群众查阅和登录办事。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务中心；责任单位：县直各部门、单位，省市在永有关单位）

10.推动线上线下融合发展。依托一体化政务服务平台和政务服务中心、便民服务中心（站）推进政务服务事项、办事指南等线上线下同源发布、同步更新，加强窗口工作人员业务技能培训，线上线下并行提供优质高效服务。要针对医疗、社保、民政、金融、出入境、生活缴费等高频服务事项，保留线下办理渠道和现金缴费方式，提供复印、快递等便利服务，申请人在线下办理业务时，办事窗口不得强制要求申请人先到网上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取电子证照、电子档案、电子印章或电子签名等电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，县直各部门、单位，省市在永有关单位）

11.规范开展政务服务评价。认真落实政务服务“好差评”工作制度及实施细则，积极引导办事企业和群众按自主真实意愿参与评价，有效收集群众对服务需求和满意度的意见建议，强化差评核实整改，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制。整合政务服务评价资源，线上线下全面融合，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，线上通过甘肃政务网、“甘快办”APP等开展评价，线下通过政务服务中心、便民服务中心（站）的自助服务终端、评价器等开展评价，并按照统一规范向省级“好差评”系统提交评价数据，构建数据归集共享、分析处理和业务协同办理机制，实现各类政务服务评价数据实时上报、集中管理、分类交办、快速处理，推动政务服务绩效真正由企业和群众来评判。健全完善政务服务“好差评”结果发布和运用，强化激励和惩戒措施，将“互联网+政务服务”相关指标作为重要评价内容，年度考核结果纳入各部门、单位绩效考核内容。（牵头单位：县政府办公室、县委县政府督查考核办、县政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，县直各部门、单位，省市在永有关单位）

（三）扎实推进企业和群众办事便利化

12.推行套餐服务“集成办”。深化“一件事一次办”改革，以“办成一件事”为导向，以“新生儿出生”“医疗费用结算”“不动产登记”“企业开办”“企业变更”为重点，全面梳理企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期“一件事”，精简事项办理环节，重塑办事流程，实行集成式办理，并协调多部门联办事项表单梳理和数据共享等工作，做到“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”，为企业和群众提供套餐式、主题式集成服务。（牵头单位：县市场监督管理局、县自然资源局、县卫健局、县民政局、县医保局、县人社局等行业主管部门；责任单位：县直有关部门、单位）

13.推广电子证照“免证办”。按照省政府办公厅《关于加快推进电子证照扩大应用领域和互通互认的通知》要求，在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下，加快推进电子证照在政务服务领域应用和互通互认。2022年底前，营业执照、生产经营许可证、检测认证、出生医学证明、户口簿、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证、驾驶证和新申领的结（离）婚证、不动产权证、不动产登记证明等企业和群众常用证照基本实现电子化，覆盖与企业和群众生产生活密切相关的政务服务、便民服务等应用领域。加强电子证照归集和运用，通过直接取消证明材料或在线核验等方式，实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。（牵头单位：县政府办公室，县政务服务中心；责任单位：县直有关部门、单位，省市在永有关单位）

14.拓宽服务渠道“掌上办”。将“甘快办”APP作为移动政务服务的公共入口、公共通道、公共支撑，将全县所有依申请类和公共服务事项全部纳入“甘快办”APP，接入就业创业、准营准办、婚姻登记、户籍办理、住房保障、社会保障、证件办理等热门应用，提供与甘肃政务服务网同源发布、内容统一、体验一致、方便快捷的移动政务服务。加强对“甘快办”APP宣传力度，积极引导企业和群众进行事项查询、预约、办理、投诉建议和评价反馈，加快实现“掌上办”“指尖办”。在确保安全可控的前提下，发挥第三方平台渠道优势，拓展政务服务移动应用。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，县直有关部门单位，省市在永有关单位）

15.延伸服务触角“就近办”。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。积极推广“24小时不打烊”服务，2022年底前整合公安、税务、社会保障、医疗保障等自助服务功能，在条件具备的政务服务中心和便民服务中心以及人员流动比较密集的园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所设置集成式自助服务终端，推动更多事项自助办、就近办。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务中心；责任单位：县教育局、县公安局、县民政局、县人社局、县住建局、县卫健局、县医保局、县税务局等部门按职责分工负责）

16.推行告知承诺“容缺办”。严格执行《金昌市政务服务事项告知承诺制实施办法》，以涉企经营许可、证明事项、投资项目审批等高频热点事项为重点，编制公布告知承诺制实施清单并进行动态管理更新，规范工作流程、加强核查监管、完善信用机制、推行数据共享、强化风险防范，在政务服务领域大力推行告知承诺制，并将告知承诺书和承诺履约情况等相关信用信息推送至省信用信息共享平台，归入市场主体信用档案。要积极应用政务服务事项管理平台容缺受理选项，围绕办理不动产登记业务，公租房、经济适用房、廉租房申请，公积金服务、企业登记注册、食品生产、经营许可、发票代开、跨区域涉税事项办理、变更税务登记、财务会计制度及核算软件备案报告、投资审批等事项，明确主要申请材料和可容缺受理的材料，为申请人依法依规提供“容缺受理”服务。（牵头单位：县司法局、县政务服务中心；责任单位：县发改局、县财政局、、县住建局、县自然资源局、县市场监管局、县税务局等部门按职责分工负责）

17.拓展服务广度“便利办”。积极推广甘肃“一码通”应用，做好地方相关数据汇集和对接工作，逐步覆盖医疗教育、政务服务、交通出行、电子社保卡、医保电子凭证各金融服务等领域，实现“一码通办”。依托一体化政务服务平台，建立惠企政策专区，完善“一企一档”，推动“不来即享”与政务、金融、企业服务等系统深度融合，为市场主体提供基于大数据的精准“一站式”服务，实现惠企政策和业务“不来即享”。推动实现水电气热、电信、公证、法律援助等与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务大厅和政务服务平台。探索推进“政务＋邮政”“政务+电信”合作新模式，在邮政、电信网点设立政务服务代办中心，由邮政、电信政务服务代办员提供政府相关部门授权范围内的政务服务事项代办服务。政务服务中心及便民服务中心（站）要结合全国县级文明城市创建工作，加强无障碍环境和设施建设，面向老年人、残疾人等弱势群体和现役军人、大学生等办事群体，以及“2+4”产业链项目，建立绿色服务通道机制，提供全程导引、延时办理、错峰服务、预约办理、上门服务、代办帮办等政务服务，最大限度利企便民。（牵头单位：县政府办公室、县工信局、县政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，县卫健局、县人社局、县医保局、县交通局、县住建局、县司法局、国网永昌县电力公司等有关部门、单位）

三、保障措施

一要深化思想认识。加快推进政务服务标准化规范化便利化，是深入贯彻落实以人民为中心发展思想的重要举措，也是深化“放管服”改革优化营商环境的具体行动。各乡镇和各部门、单位）要切实提高政治站位，自觉把政务服务工作摆在更加重要的位置，加强组织领导，层层压实责任，强化经费、人员、场地、信息化保障，形成统筹有力、协调有力、支撑有力的工作格局，确保各项工作任务落地见效。

二要加强分工协作。县政府办公室要充分发挥统筹协调作用，加强调度，一体化推进，及时协调解决工作中的困难、问题，督促各级各部门按照任务分工不折不扣落实各领域政务服务工作；要不断优化完善政务平台功能，根据实际需要开发部署特色应用，建立政务数据共享协调机制，动态调整全县统一数据资源目录，实现数据规范化管理。县政务服务中心要加大对乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站规范化建设的统筹谋划和业务指导，加强派驻人员的日常管理、服务规范和业务培训，并将考核结果作为评先选优的重要依据。各有关部门、单位要切实强化主责意识，指导、协调、督促做好本行业本领域政务服务工作，持续精简材料和优化再造流程，不断提升政务服务质效。县人社局要积极探索按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，增强政务服务人员队伍稳定性。

三要加强要素保障。各乡镇和各部门、单位要及时清理和修改完善与推进政务服务标准化、规范化、便利化不相适应的地方性法规、政府规章和行政规范性文件，推进政务服务事项依法依规办理。县政府办公室要进一步明确政务数据采集、汇聚、存储、共享、开发利用等各环节安全责任主体，实现共享数据使用全程留痕和可追溯，确保数据共享安全可控；建立政务信息安全事件应急处置体系，制定突发事件应急预案，定期组织应急培训；全面落实网络安全等级保护制度，加强政务领域关键信息基础设施安全保护，形成网络安全整体防护体系。

四要加强宣传推广。各乡镇和各部门、单位要通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台，加强对政务服务标准化规范化便利化的政策解读和宣传，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造“人人关心政务服务、人人参与政务服务”的浓厚氛围。要及时总结推介政务服务标准化规范化便利化进展成效和经验做法，进一步提炼固化为制度措施，努力打造具有永昌特色的政务服务精品。