永政办发〔2022〕102号

各乡镇人民政府，县政府有关部门、单位，省属在永有关单位：

《永昌县加快农村寄递物流体系建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

永昌县人民政府办公室

2022年11月2日

永昌县加快农村寄递物流体系建设行动实施方案

根据《金昌市加快农村寄递物流体系建设行动方案》(金政办发〔2022〕37号)精神，为加快推进我县农村寄递物流体系建设，进一步释放农村消费潜力，做好“六稳”“六保”工作，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、主要目标

以党的十九大精神和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于乡村振兴重要战略思想为指导，围绕乡村振兴目标任务,紧盯农村寄递物流体系建设基础短板和瓶颈精准发力。完善农村寄递物流体系，促进农产品进城和工业品下乡，提升农村流通效率。积极适应新业态新模式,持续扩大农产品线上线下销售规模，促进农民增收。统筹农村物流资源,有效降低农村寄递物流成本。分两个阶段推进：第一阶段，到 2023 年底，县城建成公共配送中心，各乡镇有服务网点，村有综合服务站，建制村快递服务覆盖率达到 50%；第二阶段，到 2025 年底，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。

二、主要任务

（一）充分发挥农村邮政体系作用。引导邮政企业开放共享农村邮政基础设施和服务网络,衔接全县一体化政务服务平台，创新乡镇邮政网点运营模式，开展快件代收投服务，尽力实现“一点多能”。支持邮政企业对农村邮政网点升级改造,在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，巩固“邮政在乡”和建制村直接通邮成果。整合邮乐购站点、村邮站和村级便民服务中心等现有资源，实现多站合一，提升服务能力。优化作业流程、调整投递频次、服务深度，到2022年底，实现各建制村周投递 2次的目标，进一步满足群众用邮需求。支持邮政企业充分发挥邮政渠道网络和金融服务优势，以市场化方式为农村电商、商贸企业、专业合作社提供寄递、仓储、金融一体化服务。(责任单位：县交通运输局牵头，县发展改革局、县财政局、县商务局、县农业农村局及各乡镇人民政府按职责分工负责，永昌县邮政分公司牵头负责实施。)

（二）加强末端共同配送体系建设。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台合作共建共用末端配送体系，探索推广农村寄递物流共同配送模式，引导推动县域内农村末端寄递同网、同仓、同车、同配，有效降低农村末端寄递成本。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接。探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制，鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。(责任单位：各乡镇人民政府、县商务局、县交通运输局、县供销联社、县发展改革局、县农业农村局、县乡村振兴局等相关单位按职责分工负责，永昌县邮政分公司牵头负责实施。）

（三)强化农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。支持邮政、快递企业承接电子商务进农村综合示范等相关项目。统筹电子商务等相关专项资金，建设农村电商快递协同发展示范区。支持在用、新建和改扩建的县级公路客货运站、乡镇综合服务站拓展物流服务功能，为邮政、快递企业提供中转装卸、运输配送等服务。鼓励开通客货邮合作线路，利用行李舱或专用箱体代运邮件快件。强化示范引领作用，按照国家有关政策，落实成品油价税改革用于农村客运等相关补贴的政策,采取“以奖代补”的方式在全县建成农村客货邮融合发展交通运输综合服务站示范点 6 个，合作示范线路 2条。(责任单位：各乡镇人民政府、县交通运输局牵头，县商务局、县财政局、永昌县邮政分公司等相关单位按职责分工负责。）

（四）加快建设冷链寄递体系。鼓励邮政快递企业、供销合作社与农民专业合作社、家庭农场、村集体经济等新型经营主体合作，在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，降低农产品损耗，延长供货周期，提升农产品流通效率和效益。支持邮政、快递企业依托快递物流园区、邮政快递收寄处理场地建设预冷仓储设施，推广应用移动冷库、恒温冷藏车、冷藏箱等新型冷链设施，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。推广电商快递冷链服务标准规范，加强冷链寄递安全监管。邮政、快递企业参与冷链物流基地建设，按规定享受相关支持政策。（责任单位：县发展改革局、县农业农村局、县商务局、县供销联社、永昌县邮政分公司等相关单位按职责分工负责。）

（五）实施“快递进村”工程。各乡镇会同本乡镇所在地的邮政支局、所通过摸底调研、分类评估、综合评定等方式，确定不同“快递进村”模式，“一乡（镇）一策”，分类推进快递进村工作。在符合相关政策规定的前提下，各乡镇在土地指标调剂、分拨中心建设、物流园区进驻、寄递物流运输、寄递运营成本降低、服务重点产业发展、促进劳动力就业创业等方面对邮政、快递企业给予支持。开展创新示范行动，破解难题打通堵点，形成可复制可推广的经验。发挥邮政网络的基础性作用和邮政企业主力军作用,支持邮政企业加大农村基础设施投入,巩固和扩大“邮快”合作、“交邮合作”成果，创新与交通、供销、农业产业化联合体等“多主体合作”。支持快递企业向总部申请农村快递派费补贴和优化考核指标等优惠政策，完善符合我县农村实际的分配激励机制。鼓励邮政快递企业积极参与县域商业建设、农特产品寄递等项目，挖掘潜力产品，叠加多种业务，提高经营收益。(责任单位：各乡镇人民政府、县交通运输局、县商务局、县农业农村局、县人社局、县供销联社等相关单位按职责分工负责，永昌县邮政分公司负责实施。)

（六）强化农产品上行专业化供应链寄递服务。鼓励支持邮政、快递企业主动对接农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场，为农产品上行提供产、运、销一体化供应链寄递服务，完善农产品产销衔接机制。对符合鲜活农产品运输“绿色通道”政策，整车合法装载运输全国《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆免收车辆通行费。围绕“菜草畜”特色产业，推广“农特产品+电商+寄递”产业帮扶模式，助力本地农产品外销。（责任单位:县农业农村局、县商务局、县交通运输局、县供销联社等相关单位按职责分工负责，永昌县邮政分公司牵头负责实施。)

（七）加快农村寄递物流基础设施建设。各乡镇依托邮件快件处理场地、客货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储等物流设施建设县级寄递共配中心，降低寄递企业运营成本。鼓励企业配备自动化分拣线、智能安检机、手持终端、高拍仪等智能设备，建设数字寄递基础设施。持续推进乡镇邮政、快递网点改造，农村邮路汽车化达到50%以上。引导县级邮政、快递企业履行品牌统一管理责任，加大农村寄递网络投资，推进农村寄递网点规范化建设，保障网点稳定运行。整合在村交通、邮政、快递、供销、电商、商超等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站 50 个以上。鼓励有条件的乡（镇）、村布设智能快递柜（信包箱），提升末端配送效率。（责任单位：县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县供销联社等相关单位按职责分工负责，永昌县邮政分公司牵头负责实施。）

（八）进一步深化寄递领域“放管服”改革。简化农村快递末端网点备案手续，鼓励发展农村快递末端服务。规范农村快递经营行为，鼓励探索符合农村实际的业务模式。鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与村级寄递物流综合服务站建设,吸纳农村劳动力就业创业。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制,依法查处未按约定地址投递、违规收费、跨地域经营、刷单、非法扣留邮件快件等行为，规范市场秩序。综合运用诚信体系、信息披露、示警公告，督促企业履行服务基本合同义务。（责任单位：各乡镇人民政府、县交通运输局、县商务局、县人社局、永昌县邮政分公司等相关单位按职责分工负责。）

（九)深入开展平安寄递建设工作。督促落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任,严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”寄递安全管理三项制度，认真做好寄递渠道反恐、禁毒、消防、缉枪治爆、危化品整治等工作。提升突发事件应急处置能力，做好重大活动保障，确保寄递渠道安全平稳运行。（责任单位：各乡镇人民政府、县公安局、永昌县交通运输局等相关单位按职责分工负责。）

（十）全面落实新冠肺炎疫情防控措施。落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，压实企业主体责任，统筹协调调度，跨区域、跨部门联动，以邮政快递从业人员、营业、处理场所，运输工具、分拣设施、邮件快件及其装具等为重点，督促落实疫情防控措施，全力阻断疫情通过寄递渠道传播扩散，保障疫情期间寄递业务正常运行。（责任单位：各乡镇人民政府、县交通运输局、永昌县邮政分公司等相关单位接职责分工负责。)

（十一）推进农村寄递物流绿色发展。加强电商和寄递规范管理，以绿色理念推动电商和寄递行业高质量发展，推广应用一批快递包装减量和循环利用的新技术、新产品。支持邮政、快递企业使用新能源车辆,采购使用符合标准的包装材料应用比例达到 90%，投入可循环快递箱（盒）100 个，营业场所 100%配备包装废弃物回收装置。积极推进符合条件的绿色快递配送体系建设、专业化智能化回收设施建设，全力支持快递包装绿色转型、执法和监督能力提升。（责任单位：县环保局、县财政局、县交通运输局、永昌县邮政分公司等相关单位按职责分工负责。）

（十二）建设农村从业人员保障支撑体系。提升乡镇、村快递从业人员职业技能水平，将乡镇、村快递从业人员纳入职业技能提升行动“两目录一系统”，有针对性的做好培训工作，按规定给予职业培训补贴。鼓励农村邮政快递从业人员进行职业技能等级认定。（责任单位：各乡镇人民政府、县人社局、永昌县邮政分公司等相关单位按职责分工负责。）

三、组织落实

（一)提高思想认识。各乡镇、部门要充分认识发展县域农村寄递物流行业是实现乡村振兴目标的一项重要工作，要进一步增强责任意识和紧迫感认真谋划，统筹安排积极协调配合，把发展农村寄递物流产业作为一项民生工程有利有效推进，让人民感受到新时代寄递物流产业带来的方便和幸福。

（二）建立工作协调机制。成立由县政府分管副县长任组长，县发展改革局、县邮政分局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县人社局、县商务局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销联社、县环保局、邮政集团永昌县分公司负责同志为成员的永昌县农村寄递物流体系建设领导小组，统筹推进农村寄递物流体系建设。乡镇要成立相应的领导小组，建立完善工作协调机制，将农村寄递物流体系建设作为乡村振兴战略的一项工作任务进行安排部署，促进农村寄递物流体系建设与乡村振兴、物流发展、农村道路等工作有机结合。

（三）及时推广典型经验。乡镇及相关部门要积极探索推进农村寄递物流体系建设的模式路径，及时总结典型模式和成功经验，培育挖掘典型案例，打造县域农村寄递物流服务创新品牌，加强宣传推广力度，提高农村寄递物流服务水平。