——2021年1月28日在县十八届人民代表大会第五次会议上

永昌县人民政府县长   张  健

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧盯全面建成小康社会奋斗目标，加快推动高质量发展，全县呈现出经济稳中有进、改革有序推进、民生稳步提升、社会和谐稳定的良好局面，为“十四五”谱写新篇章、开启新征程奠定了坚实基础。

——有效投资支撑有力，县域经济稳中有进。以提高发展质量和效益为中心，促进经济调速不减势、量增质更优。“十三五”期间，实施重点建设项目248项，完成投资116.8亿元，招商引资到位资金125.23亿元，为经济增长提供了有力支撑。2020年，预计全县完成生产总值82.1亿元，增长6.7%；固定资产投资33.1亿元，增长22.5％；一般公共预算收入2.73亿元，增长1.2%；社会消费品零售总额33.99亿元，增长5.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到33325元、15770元，增长7%、8%。

——主导产业转型升级，经济结构不断优化。围绕做强做优主导产业，推动一产提效益、二产促转型、三产上规模，预计三次产业结构比优化为23:27:50。加快发展现代丝路寒旱农业，粮食产量连续五年稳定在31万吨以上，菜草畜主导产业稳步发展，奶绵羊、红辣椒等特色产业持续壮大，建成高标准农田33.65万亩、冷链贮藏设施59万立方米，新增农业产业化龙头企业66家、示范性家庭农场243家、农民专业合作社314家，“三品一标”农产品达到90个。加快工业强县步伐，工业经济发展总体规划完成修编，园区基础设施不断完善，传统产业加快转型，新兴产业不断涌现，生态产业持续壮大，入园企业达到183家，规上工业企业达到46家。骊靬文化产业园发展逐步规范，北海子国家湿地公园保护修复取得实效，建成A级景区3个、省级乡村旅游示范村5个，“一体两翼多点”的旅游发展格局初见成效。电子商务、物流配送等服务业快速发展，夜经济、共享经济等新业态孕育成长，促消费、扩就业能力明显增强。

——精准扶贫有力推进，脱贫攻坚成效显著。聚焦脱贫攻坚“一号工程”，投入资金3.34亿元，大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，贫困人口全部稳定脱贫，建档立卡贫困村全部退出，“插花型”贫困县顺利摘帽。发展“五小”产业547户，415户贫困人口与新型农业经营主体建立利益联结，稳定获得产业增值收益。完成易地扶贫搬迁94户331人，巩固提升人饮工程54处，实施光伏扶贫项目16项，发展扶贫车间11个，解决1.38万户农户住房安全问题，全县义务教育阶段无辍学学生，三级医疗卫生机构均达到基本医疗保障要求，医疗救助和参保资助政策有效落实，“两不愁三保障”目标全面实现，脱贫攻坚取得决定性成就。

——绿色理念深入践行，生态环境持续改善。以坚定坚决的态度、知耻后勇的决心、蚂蚁啃骨的韧劲，全面完成祁连山自然保护区生态环境问题整改，分类退出矿业权10宗，配合开展国家公园体制试点和生态红线划定，组织实施水源涵养林建设，祁连山生态保护大见成效。中央第一轮环保督察、“绿盾”专项行动反馈等问题全面整改，中央第二轮生态环保督察、省级环保督察反馈问题有序整改。蓝天、碧水、净土三大保卫战全面打响，空气质量6项指标全部达到国家Ⅱ级标准，地表水和地下水优良率达到100%，废旧地膜、畜禽养殖废弃物、尾菜综合利用率分别达到81%、76%、44%。大力实施重点生态工程，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到19.1%、37.3%。

——创新改革走深走实，发展活力加速释放。加快“双创”步伐，建成国家星创天地4个、省级创业孵化示范基地3个，培育高新技术企业13家，市场主体达到1.5万户。持续深化“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达到99.6%，80%以上实现“一网通办”下的“最多跑一次”，政务服务、营商环境明显改善，政务服务“好差评”满意率达到97.5%。农村集体产权制度改革试点、土地确权登记颁证全面完成，“三变”改革稳步推进，村集体经济“空壳村”实现清零。党政机构改革全面完成，乡镇管理体制改革、事业单位改革稳步推进，红山窑、焦家庄、六坝撤乡改镇，河西堡“区政合一”改革入选全国典型案例，供销社、国有企业、财税金融、综合水价、执法体制、国有林场、投融资体制等改革任务全面落实。

——发展基础逐步夯实，城乡面貌明显改观。国家新型城镇化试点全面完成，“多规合一”配套体系不断完善，进城农民服务管理和就业保障全面加强，城乡融合步伐不断加快，常住人口城镇化率达到51.5%。县城供水、G570过城段改造、S301线、S308线等一批重大项目顺利实施，新改建城区道路31公里，绿化3.1万平方米，建成街区广场8个，“智慧城市”启动建设，5G网络覆盖主城区，棚户区、老旧小区改造和公租房政策惠及2.9万户居民，环卫一体化工作实现市场化运营，县城公交开通运行，城市管理水平不断提高。扎实推进农村人居环境整治和全域无垃圾治理，创建省级美丽乡村示范村8个，新建农宅4584院，拆危拆旧6033院，风貌改造3217院，建成镇村公厕126座，改造户厕1.53万座，新改建农村道路769公里、渠道206公里、电网355公里，更多农户搬进了整洁院，住上了敞亮房，用上了卫生厕，生产生活条件明显改善。

——社会事业协调发展，群众得到更多实惠。省市为民办实事项目全部落实。四小、三幼、四幼建成招生，实施全面改薄和薄弱环节与能力提升工程275项，教育教学质量提升工程扎实推进，国家义务教育基本均衡县通过评估验收，永昌职中成功创建省级中等职业教育改革发展示范校，“择校热”“大班额”问题有效改善。医药卫生体制改革持续深化，县中医院完成迁建，省级健康县城试点、中医药工作先进县创建有序推进。融媒体建设试点全面完成，全媒体发布平台上线运行，村级“乡村舞台”和社区综合文化服务中心实现全覆盖。线上线下劳务市场投入运行，就业公共服务能力有效增强。机关事业单位养老保险改革基本完成，设立重大疾病慈善救助基金，基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”制度有效落实。新改建社区日间照料中心11个、农村互助老人幸福院36个，多层次养老服务体系不断健全。社会救助标准逐年提高，达到保基本、兜底线、促公平的目标。

——治理能力不断强化，社会大局和谐稳定。加强党的全面领导，加快构建法治、诚信、高效、廉洁的政府治理体系，政府系统执行力、落实力明显提升，人民群众满意度、认可度不断提高，人大代表意见建议、政协委员提案办复率、满意率均达100%。扎实开展省级新时代文明实践中心建设试点，巩固意识形态阵地，推进基层协商民主，创新推进民族工作，规范管理宗教事务，全力化解矛盾纠纷，持续加强风险防范，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进法治永昌、平安永昌建设，共建共治共享的社会治理格局加快构建。第八次成功创建省级双拥模范县，“七五”普法圆满完成，省级食品安全示范城市创建持续推进，防灾减灾救灾和应急处突能力明显提高，全国污染源普查、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查顺利完成，第七次全国人口普查基本完成。同时，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、气象人影、双拥共建、史志档案、文物保护、外事侨务、机关事务等工作都取得了新的成绩。

各位代表，刚刚过去的2020年，是我县发展历程中极为特殊、极为不易的一年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以人民至上、生命至上的理念，组织动员干部群众和医护工作者迅速进入战时状态，加强重点地区来永人员管控，严把冷链食品检疫关，有效维护了人民群众生命安全和身体健康。全力保障疫情防控和重要生活物资，建成核酸检测实验室2个，有效提升了应对突发重大公共卫生事件的能力。选派2名医务人员驰援武汉，为友好城市意大利博拉市援助医疗物资，在战疫斗争中贡献了永昌力量。面对异常严峻的经济发展形势，我们牢固树立“以项目论英雄、以发展论能力”的理念，打出争招引建“组合拳”，打好产业升级“主动仗”，61项重点项目开复工57项，向上争取资金12.6亿元，招商引资到位资金24.7亿元；“双百亿”祁连山现代丝路寒旱农业示范区启动建设，高原夏菜、优质牧草种植面积分别达到21万亩、22.3万亩，新增“三品一标”农产品13个；工业企业联合协会组建成立，园区基础设施补短板项目落地实施，新增规上企业9家，盘活企业8家；北海子公园全新亮相，创建省级乡村旅游示范村2个，网络销售额达到6044万元，为扩投资、稳增速、促转型提供了支撑。面对必须稳住的各类市场主体，我们制定出台了促进经济持续健康发展的42条措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴为市场主体纾困解难，新增减税降费9435万元，降低用电成本349万元，减免国有房租19.7万元，完成网上在线审批350项，解决企业诉求57条，发放中小微企业贷款14.6亿元，实现民营企业中小企业账款清零，全县工业企业稳定生产、市场主体只增不减，为发展留住了青山、赢得了未来。面对坚决守住的各项底线任务，我们举全县之力坚决攻克最后的贫困堡垒，对3户脱贫监测户、9户边缘户实行挂牌督战，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，出动干部群众1.5万人次集中整治“16乱”，扎实开展“千名干部进百村访万户”活动，反复核查、拾遗补缺，各类问题全部整改销号，顺利通过国家和省上考核验收。持续加强生态环境保护，祁连山生态修复治理成果持续巩固，污染防治三年攻坚行动如期完成，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达指标以内。严格控制政府债务规模，加大存量资金盘活，有力保障了基层运转；强化风险研判预警，全力防范化解风险，确保了各项事业顺利推进。面对亟待补齐的创新改革短板，我们以创新的举措、改革的办法，不断激活发展活力，元生中新奶绵羊产业研究院、中小企业科技创新服务中心挂牌成立，实施院地合作项目2项，申报国家级科技项目1项、省级20项，培育高新技术企业7家；企业开办时间压缩至1个工作日，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，组建村级股份经济合作社112家，完成“房地一体”确权登记3.7万宗，7848名国有企业退休人员移交社会化管理，自然资源资产管理体制改革有序实施，第四批居家和社区养老服务改革试点扎实推进，重点领域和关键环节改革取得明显成效。面对人民群众的美好生活需要，我们用心用力解决务工、就业、就医、就学、社保等群众关心关切的问题，城镇登记失业率控制在3.25%，居民收入稳定增长，物价水平温和可控，“县管校聘”改革顺利实施，县域医共体启动建设，保供稳价、城乡低保、特困供养、临时救助等兜底政策有效落实，困难群众、低收入家庭、特殊人群基本生活充分保障，食药安全保障能力不断提高，安全生产形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争不断深化，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。

各位代表，回顾过去的五年，是永昌负重前行、攻坚突破的五年，是内优环境、外树形象的五年，也是成绩可圈可点、群众普遍受益的五年。五年来，面对外部环境趋紧、经济持续下行、风险隐患增多等不利局面，面对疫情防控、脱贫攻坚、生态环保等大战大考，我们始终不懈怠、不松劲、不停步，推动发展取得可喜成绩，先后获得国家首批农产品质量安全县、电子商务进农村综合示范县、节水型社会建设达标县、卫生县城，省级休闲农业示范县、创新型试点县、农民工返乡创业示范县等荣誉，多项工作得到国家和省市表扬、媒体关注，“十三五”规划目标任务基本完成，全县人民战胜贫困、全面小康的梦想即将实现。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协参政议政、社会各界鼎力支持的结果，是历届班子团结带领干部群众接力追梦、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众表示崇高的敬意！向一直以来关心、支持、参与永昌发展的各界人士表示衷心的感谢！

五年的拼搏奋斗，我们取得了丰硕成果，也收获了深刻启示。我们深切地感受到，办好永昌的事情，必须坚定政治方向，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信” ，做到“两个维护”，我们才能保持政治定力，把准前进方向；必须注重质量优先，以推动高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，我们才能把握发展先机，争取发展主动；必须树牢为民宗旨，把群众的事当成自己的事、天大的事，恪守为民之责，多谋为民之策，多办利民之事，我们才能赢得群众信任，获得人民支持；必须凝聚攻坚合力，不断寻求团结奋斗的最大公约数，全县工作一盘棋，干部群众齐上阵，一张蓝图绘到底，我们才能始终同舟共济，谱写发展新篇；必须崇尚实干作风，把发展作为解决一切问题的“金钥匙”，紧盯奋斗目标，创新工作举措，埋头苦干实干，我们才能不辱历史使命，开创美好未来。这些经验和启示，我们要倍加珍惜、传承发扬。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展中的短板还很突出，主要是：科技创新能力不足，项目建设“缺大少新”，产业发展层次不高，县域经济竞争力相对有限；生态环境还很脆弱，县城承载能力较弱，农村面貌相对破旧，农民持续增收缺乏有效支撑，教育、医疗、养老等民生领域存在短板，距离群众期盼还有差距；刚性支出不断增加，财政收支矛盾十分突出；部分干部创新观念、担当精神、工作作风、办事能力与新发展阶段的要求还不相适应，转作风、提效能、优环境还有大量的工作要做。对此，我们将高度重视，以更大决心、更大力度加以解决。

“十四五”奋斗目标和工作重点

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共永昌县委关于制定永昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府起草了《永昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要（草案）》围绕《建议》提出的指导思想，确定“十四五”全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，深度融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，贯彻市委“两区两城两融合”发展思路，按照“打造‘六大支撑’，实施‘三大工程’”的发展定位，向着经济发展、环境优美、生活富裕、社会和谐的目标奋勇前进，努力谱写加快建设幸福美好新永昌、不断开创富民强县新局面的时代篇章，为永昌现代化建设新征程开好局、起好步。

主要奋斗目标是：

经济发展实现新突破。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，产业绿色化、规模化、集群化、智能化水平明显提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显增强，以菜草畜为主导的现代农业基础更加稳固，现代服务业提质扩容，战略性新兴产业规模大幅提升，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重要进展。

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，市场体系不断健全，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，服务型政府建设取得明显成效。在融入“一带一路”建设、“双循环”新发展格局中取得新的突破，区域开放合作持续深化，全方位、多层次、宽领域的开放合作机制加快构建。

生态建设取得新进步。生态文明制度体系更加健全，祁连山生态安全屏障更加牢固，大气、水、土壤污染治理取得新成效，生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高，城市建成区绿化覆盖率明显提高，山水林田湖草沙系统治理水平不断提升，城乡人居环境明显改善，生态环境总体水平明显提高。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增速高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡教育优质均衡发展，教育教学质量显著提升，卫生健康服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民对美好生活的向往更好实现。

社会文明实现新提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，新时代文明实践持续深化，群众精神文化生活日益丰富，文化事业和文化产业活力迸发。

社会治理取得新成效。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，共建共治共享的社会治理体系更加健全，法治永昌、平安永昌建设取得新成效，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，基层基础更加稳固，社会大局更加和谐稳定。

围绕上述思路和目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）巩固壮大实体经济，谱写经济发展新篇章。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，全力以赴强龙头、补链条、聚集群，确保生产总值年均增长6.5%。

持续扩大有效投资。坚持向上争取与对外招商并举，夯实基础与培育产业并重，有效激发投资活力，确保固定资产投资年均增长8%。大力倡导“以项目论英雄、以发展论能力”的理念，坚守“只要企业定了干、一切手续政府办”的承诺，当好无事不扰、有事办到的“店小二”，让企业进得来、稳得住、能发展，确保招商引资到位资金较“十三五”末增长50%。坚持因地制宜、分类推进，促进十大生态产业持续壮大，增速稳定高于生产总值2个百分点以上。构建“亲”“清”新型政商关系，保护和激发企业家精神，支持引导非公有制经济发展，占生产总值比重达到50%。

构建新型工业体系。坚定不移落实工业强县战略，促进传统产业转型升级、新兴产业持续壮大，确保规上工业增加值年均增长10%。积极融入全市“一区两园”发展模式，加大河西堡工业园基础设施补短板力度，提高产业承接能力，力争年产值达到百亿元以上；加快推进永昌工业园进位提升步伐，盘活闲置资源，提升发展活力，力争年产值达到50亿元以上；促进清河现代循环农业产业园健康发展，打造现代化农业示范园。以供给侧结构性改革为主线，支持引导重点企业实施“三化”改造，培育发展战略性新兴产业，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，形成循环化工、精细化工、高端铸造、新型建材、农畜产品精深加工、生物降解新材料、农业设施设备智能制造、清洁能源“八个产业集群”，培育百亿元产值产业链2条、亿元产值企业20家。

促进三产提质增效。深入挖掘厚重的文化资源，促进文化旅游深度融合，推动长城、长征国家文化公园和祁连山国家公园建设，规范发展骊靬文化产业园，加强北海子国家湿地公园保护，建设甘肃长城国家文化公园永昌特色展示点，打造全省红色文化传播和爱国主义教育基地，发展各具特色的乡村旅游业态，促进景区景点串珠成链，加快构建“一核、三园、四区、多点”的全域旅游格局；加大对外宣传推介，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，推进智慧景区建设，构建要素齐全、功能完备、优质高效的旅游服务体系，提高文旅产业综合效益。培育打造本土化电商平台，完善电商配套服务体系，扩大特色商品网上销售规模。推动通道物流、劳务培训、研发设计等生产性服务业加快发展，促进餐饮住宿、家政物业等生活性服务业提档升级，着力打造现代服务业融合发展区，拓展发展空间，培育发展动能。

（二）优先发展农业农村，谱写乡村振兴新篇章。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，促进农业结构持续优化、农民收入稳定增加、乡村建设取得实效，加快实现农业农村现代化。

巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极争取乡村振兴重点帮扶县扶持政策，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强对农村低收入人口的帮扶，确保实现动态清零。发展壮大扶贫产业，引导困难农户融入主导产业发展，因地制宜发展“五小”产业，规范管理公益岗位，促进扶贫车间提质增效，多措并举增加农民收入。全面落实教育、健康、金融、消费等扶持政策，加大农房、饮水安全隐患排查整治，加强易地搬迁后续扶持，增强内生发展动力，激励群众勤劳致富，夯实乡村振兴根基。

大力发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度，落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快发展高效节水农业、戈壁农业和智慧农业，提高农业良种化、机械化水平，严密防控重大动物疫情，增强粮食和重要农产品生产保障能力。实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，推动菜草畜主导产业向高品质方向发展，做精做细奶绵羊、红辣椒等特色产业，促进制种产业健康发展，加快形成特色优势鲜明的梯次产业体系。深化农村集体产权制度改革，发展多种形式适度规模经营，土地流转面积稳定在50万亩左右。推进农村一二三产深度融合，培育发展农业产业化龙头企业，推动农民专业合作社规范运营，促进小农户与现代农业有机衔接，构建现代农业生产经营体系。深化品牌农业建设，农产品质量监测合格率稳定在99%以上，争创省级以上知名品牌10个，认证“三品一标”农产品30个。

实施乡村建设行动。编制完善乡村布局总体规划和乡村建设详细规划，优化乡村生产生活生态空间布局。实施乡村建设五年行动计划，按照发展类、管控类、撤并类三种类型，重点对发展类为主的行政村实施村容村貌整治、人居环境改善、农宅质量提升，实现乡村振兴示范村、乡村建设示范村、美丽乡村建设全覆盖。因地制宜推进农村改厕，提升生活垃圾处理和污水治理水平，无害化户厕覆盖率达到常住户的80%，建设乡镇垃圾处理场3个，创建农村污水处理设施运行维护标准化试点村10个。加强传统村落和乡村风貌保护，完善水、电、路、气、通信、物流等基础设施，改善群众生活质量。实施新型职业农民培养行动，建立人才入乡激励机制，引导“归雁”回乡创业，为乡村振兴吸引人才、留住人才。

（三）深化创新改革开放，谱写活力迸发新篇章。立足融入“双循环”新发展格局，走好创新驱动、改革赋能、开放注力的路子，牢牢把握发展主动权。

提升创新创业能力。以省级创新型试点县建设为抓手，支持龙头企业与科研院所、高等院校、知名企业建立创新联合体，加大产学研用协同创新，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，加快培育更多“专精特新”企业，着力打造创新发展试点区，力争建成国家级农业科技园区1个，研发经费投入强度达到1%。全面落实“双创”扶持政策，积极搭建创新创业平台，加强知识产权保护运用，提升创业带动就业能力。积极融入“数字丝绸之路”建设，广泛运用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，支持企业参与“上云用数赋智”行动，推动数字经济与实体经济深度融合，培育发展数字产业。强化智慧城市成果运用，整合各类数据平台，努力实现城市治理“一网统管”。加强与产业领军人才的合作，加大教育、卫生、电商等紧缺专业人才的引进力度，为发展提供人才保障。

深化重点领域改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。借鉴“塘约道路”“烟台经验”，探索开展“村社一体、合股联营”，培育壮大村集体经济。探索集体经营性建设用地入市，实施城乡建设用地增减挂钩，破解发展用地瓶颈。坚决落实过紧日子的要求，进一步深化预算管理制度改革，全力以赴保基本、守底线。持续推动国有企业改革，发展混合所有制经济。健全金融服务体系，发展普惠金融，扩大农业保险品种和覆盖面。强化金融思维，提高融资本领，深化投融资体制改革，组建县级融资平台，运用PPP、政府股权投资、建养一体化等模式，拓宽融资渠道。

实现更高水平开放。充分利用国内国际两个市场、两种资源，全方位讲好“永昌故事”，积极融入“双循环”新发展格局。主动参与“一带一路”、西部陆海新通道、中巴经济走廊、大敦煌文化旅游经济圈建设，在金融贸易、劳务输转、特色产品销售等方面寻求更深层次、更广领域的对外交流合作。依托重点龙头企业，加大与粤港澳大湾区、东南沿海等区域城市的合作，有序承接产业转移，加大特色产品外销力度，扩大内需市场，开拓外部市场。健全完善与周边县区的联动发展机制，实现优势互补、互利共赢。

（四）践行绿色发展理念，谱写生态优美新篇章。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，着力打造以绿色低碳发展为引领的生态先行区，建设山川秀美、环境优良的美丽家园。

巩固提升生态质量。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，持续抓好祁连山生态保护修复，增强水源涵养功能，坚决筑牢绿色生态屏障。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，大力实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、湿地保护修复、地质灾害避险、河湖治理等重点生态工程，扎实开展国土绿化行动和全民义务植树，科学推进县城周边和宜林荒山荒坡绿化，森林覆盖率达到19.2%。全面推行林长制，加强林木管护力度，加大生态用水保障、低质低效林改造和有害生物防治，提升森林草原消防能力，严厉打击破坏森林资源违法行为，维护生态平衡，守护生态绿洲。

持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战，全面落实碳达峰、碳中和工作任务，加大工业废气、燃煤锅炉、民用散煤、建筑扬尘、秸秆焚烧等重点污染源治理，推广利用清洁能源，推动空气质量稳定向好。全面落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动，加强饮用水水源地保护，推进企业达标排放，持续改善水体环境。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，整治尾矿等固体废物，加强白色污染治理，提高农业废弃物综合利用效率，提升土壤环境质量。

完善生态保护机制。加强国土“三调”成果应用，完善国土空间规划体系，完成自然资源统一确权登记，优化国土空间开发保护，建立健全生态保护长效机制。严格执行生态环境损害赔偿制度，重拳遏制环境违法行为，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。落实最严格水资源管理制度，强化水资源、水生态、水环境刚性约束，持续深化综合水价改革，以水定城、以水定地、以水定产，提高水资源配置和利用效率。加强生态环保宣传，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准则，形成全民参与、共建共享的生态保护机制。

（五）促进城乡融合发展，谱写美丽宜居新篇章。加快推进以人为核心的新型城镇化，着力打造城乡融合发展示范区，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

优化空间开发布局。坚持规划先行，构建完善以总体规划为核心、控制性详细规划和专项规划为支撑的规划体系，强化国土空间用途管制，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提高国土空间治理能力，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。强化规划执行，严肃查处违反规划建设行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。

打造精致美丽城市。树牢“精细、精致、精微”理念，统筹城市规划、建设和管理，促进县城面貌持续改善、公共服务能力明显提升。实施城市更新行动，持续推进棚户区和老旧小区改造，多措并举化解房地产库存，建设街区广场，绿化裸露地段，治理“蜘蛛网线”，逐步推行垃圾分类，扩大环卫一体化范围，抓好文化、体育、休闲设施建设，提高城市公共服务水平。实施交通提升行动，延伸主干道，治理破损路，疏通拥堵路，改造老旧管网，规范设置停车设施，发展多层次的公共交通，畅通城市“微循环”。实施文明创建行动，提升社区在城市管理中的基础性作用，实现小区物业全覆盖，充分发挥街长制、网格化、数字城管作用，加强精细化管理，提升居民文明程度，改善居民居住环境。

加快城乡融合步伐。把县城作为县域经济的核心板块、城乡融合的重要平台，完善城市功能，增强承载能力，推动焦家庄、东寨、六坝融入县城“半小时便民服务圈”，加快形成常住人口规模稳定的经济圈；以发展特色小镇为方向，持续推进河西堡工业强镇、朱王堡和水源产业强镇、新城子花田小镇、红山窑边塞小镇、南坝生态乡镇建设，培育省级特色小镇5个；遵循乡村发展规律，充分尊重群众意愿，稳步推进并组和撤点并居，加快建设一批基础设施完善的中心村和集中居住点，引导农户向县城、集镇、中心村和集中居住点集中，提高公共服务保障，促进农村转移人口市民化，常住人口城镇化率达到58%。

（六）改善人民生活品质，谱写社会和谐新篇章。聚焦群众“急难愁盼”问题，实施社会和民生建设、社会治理体系和安全保障提升工程，不断提升群众获得感幸福感安全感。

健全公共服务体系。全面贯彻党的教育方针，促进学前教育普惠规范、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育产教融合，推动形成高质量教育体系；聚焦立德树人根本任务，持续实施名师工程，加强师德师风建设，全面提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。加快推进健康永昌建设，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力；深化医药卫生体制改革，推进县域医共体建设，强化乡村医疗机构标准化建设，促进中医药事业发展，提升医疗卫生服务能力。倡导全民健身，增强全民体质。完善公共文化服务体系，创新开展文化惠民工程，促进媒体深度融合，提升文艺作品质量，加强文物古迹、自然遗产、非物质文化遗产的传承保护和开发利用，全力推进书香社会构建，促进文化事业繁荣兴盛。

提高社会保障水平。强化就业优先政策导向，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、职业技能培训制度，加大新型就业形态培育，千方百计稳定和扩大就业，严厉打击欠薪行为，保障居民收入稳定增长。健全分层分类的社会救助体系，完善社会救助主动发现机制，落实社会福利制度，发展慈善事业，加大弱势群体关心关爱，织密扎牢民生保障安全网。落实基本养老保险全国统筹政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度，满足群众正常就医用药需求。积极应对人口老龄化趋势，高度关注农村养老问题，发展普惠托育服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大优抚安置保障，提高退役军人事务管理水平。

完善社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层协商民主，健全群众自治制度，强化社区队伍建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，稳妥处置信访突出问题，有效预防突发公共事件。牢牢把握意识形态工作主动权，强化社会主义核心价值观引领，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针，促进民族团结和宗教和谐。常态化推进扫黑除恶，坚决打击黑恶势力及其保护伞；持续深化法治永昌、平安永昌建设，完善“六位一体”社会治安防控机制，维护社会和谐稳定。开展食药安全放心工程建设攻坚行动，完善应急管理体系，着力防范化解重大安全及各类自然灾害风险。       

2021年工作安排

2021年是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，抓好经济社会发展各项工作责任重大、意义深远。按照县委十五届十次全会暨县委经济工作会议确定的目标任务，全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗控制在上级下达指标以内。

完成以上发展目标，抓好新冠肺炎疫情常态化防控是首要前提。我们将全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚持“人”“物”“环境”同防，压紧压实“四方”责任，严格落实“四早”措施，强化中高风险地区来永人员管控，加强冷链食品全链条管理，引导群众做好个人防护，坚决维护人民群众生命安全和身体健康。在此基础上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

一是保障投资稳定增长。充实完善“五个清单”，实施重大建设项目66项，年度计划投资55.13亿元。列支项目前期费500万元，加快推进审批、供地等前期工作，确保4月底前新建项目达到开工条件，6月底前重大项目开工建设。深化“抓精准化招商、促高质量发展”行动，确保招商引资到位资金增长20%以上。加大汇报衔接，向上争取资金8亿元以上。实施十大生态产业重大带动性项目68项，年度计划投资51.6亿元，确保生态产业增加值增速高于GDP增速2个百分点以上。

二是大力发展现代农业。加快推进祁连山现代丝路寒旱农业示范区建设，高原夏菜、优质牧草种植面积均稳定在22万亩以上，牛羊猪饲养量分别达到7万头、140万只、24万头，奶绵羊群体规模达到5万只，举办全国首届奶绵羊高峰论坛。组织实施大中型灌区续建配套与现代化改造、水库移民扶持等农田水利项目，新增高标准农田12万亩、戈壁生态农业1400亩，新改建维修渠道45公里。加快推进省级高原夏菜现代农业产业园、饲草产业提质增效、天康生猪全产业链、江楠农产品加工冷链物流园、牧然现代循环农业产业园等项目建设，确保润牧、波杜、博泰等饲料加工项目落地实施，争取实施蔬菜、奶绵羊省级现代农业产业园创建，发展市级以上示范性合作社10家、家庭农场10家、龙头企业1家。加大品牌农业建设，新增“三品一标”农产品10个，打造区域公用品牌1个、“甘味”“金品”品牌2个。

三是推动工业转型升级。推动河西堡工业园污水处理、集中供汽项目建成投用，实施重大基础设施补短板项目；推进永昌工业园污水处理、供排水、供汽、园区道路等工程建设，集约整理土地1000亩以上，建设可降解新材料聚集区。促进氨碱源、联凯、新创、莫高聚和等项目投产达标，推动绿润源、阡耘、广乾生物等精细化工项目及早落地，加快安嘉美建材、泰源农业新材料、成丰钢结构等项目建设，实施焦家庄萤石矿绿色矿山建设，新增规上企业6家，盘活闲置企业6家。深化“入企进厂”服务活动，帮助企业解决要素供给、产品销售等问题，“助保贷”“互助贷”余额达到1.8亿元，完成数字化企业改造2家。

四是充分激发三产活力。谋划成立县文旅投公司，完成骊靬文化产业园相关项目整改，推动亚行乡村振兴产业融合发展示范项目落地，实施北海子公园提升改造二期工程，提升核心景区品味档次。抢抓长城、长征国家文化公园建设机遇，加强长城集中展示带开发性保护，持续推进红西路军永昌战斗遗址保护修缮及展示利用项目，加快推进县委党校、红色文化教育体验基地建设，打造红色文化旅游品牌。持续推进何家湾田园综合体、西校花果山、毛卜喇“卍”字灯城等项目建设，建成省级乡村旅游示范点2个，新增文化旅游企业2家。围绕发展通道物流，推进智慧交通建设，抓好东大山综合服务中心、马营口综合服务区建设，促进祥泰建材和润昌源农业综合市场发挥效益，改造提升农产品产地批发市场1个、农贸市场2个。提升电商产业园孵化能力，完善电商公共服务体系，培育电商企业10家、网店50家，网络销售额增长15%。

五是着力提升生态质量。持续巩固祁连山生态环境修复治理成效，完成保护区外围5公里范围内废弃矿山地质环境恢复治理。有序推进中央第二轮生态环保督察和省级环保督察反馈问题整改，全面完成国土“三调”、农村乱占耕地建房问题专项整治、“大棚房”另案处理问题整改、自然保护地勘界立标、农房一体确权登记、耕地保护督察发现问题整改等工作。实施人工造林1.43万亩、森林抚育0.5万亩、退化草原治理2万亩、草原虫鼠害防治50万亩，绿化新农村集中居住点32个。深入开展乡镇集中式饮用水水源地保护专项行动，不断规范采砂行为，治理河道5.7公里，实施大沃汽车尾气治理设备生产、国明峰固废塑料循环利用、丰盛环保科技低变炉技改、京天福磷石膏资源化等项目，提高秸秆、废旧农膜、畜禽废弃物、尾菜资源化利用效率。

六是落实创新改革任务。加快科技创新平台建设，支持龙头企业牵头组建创新联合体，培育认定高新技术企业2家、市级工程技术研究中心1个，培育农业科技示范园区1个。持续深化“放管服”改革，实施行政审批事项和审批流程评估再造，力争行政审批事项再精减10%左右，工程建设项目审批时限再压减10个工作日，制定“只要企业定了干，一切手续政府办”的具体流程和标准，有效化解不动产登记历史遗留问题。实施国有企业改革三年行动计划，妥善处置“僵尸企业”，推动国有企业退休人员社会化管理，加快建设县级投融资服务平台。持续规范土地流转市场，在每个乡镇选取1-2个村开展“村社一体、合股经营”模式试点。继续深化教育领域改革，加快推进医疗卫生体制改革。

七是统筹推进城乡建设。持续提升县城承载能力，完成棚户区改造续建任务1634套，化解房地产库存500套，确保污泥无害化处置工程建成投用，抓好热电联供、天然气综合利用、城乡客运中心及城市公共交通综合建设，争取实施解放路延伸段、环城东路等市政道路4.24公里，改扩建污水管网1.84公里，新增城区绿化1500平方米。全面整治背街小巷、集贸市场和城乡结合部卫生死角，扎实开展交通秩序、户外广告、餐厨垃圾、门头牌匾治理，扩大5G网络覆盖范围，开通2路、3路公交和县城至六坝、焦家庄镇城乡客运班车，加强非机动车管理，规范共享单车运营，提升城市宜居程度。启动实施乡村建设五年行动计划，扎实推动10个试点村建设，常态化开展农村房屋安全隐患排查，持续推进“拆、改、建”行动，新建农房1400院，拆除破旧房屋1500院，风貌改造1000院，改造户厕2000户，创建乡村振兴示范村48个。巩固提升农村饮水安全工程4处，实施农网改造升级工程，完成第三批自然村组道路和王赵公路建设，配合做好G312线过境段改建、G570辅道、韩家峡水库等省市重大基建项目建设。

八是切实增进民生福祉。加快创新创业步伐，新增市场主体1600户、城镇新增就业4000人，完成职业技能培训3000人次，输转劳动力6.2万人次。开工建设一中教学楼、职中理实虚一体化实训楼，争取实施一小、二小体育运动场和五幼建设。深入推进县域医共体建设和省级慢性病综合防控示范区创建，实施县医院救治能力提升建设项目，提高城乡医疗服务水平。改造提升社区综合文化服务中心17个，争取建设县博物馆、体育公园和非遗文化展示中心。落实养老保险调资政策，完成居家养老服务中心信息平台建设，改造提升养老机构3个、农村互助老人幸福院3个，启动运行残疾人托养中心。做好省级双拥模范县届中验收。抓好民族宗教、信访维稳、扫黑除恶、平安建设、依法治县、乡村治理等工作，深化省级食品安全示范城市创建，有效防范安全生产事故，全力维护社会大局稳定。

加强政府自身建设

各位代表，谱写新篇章，开启新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终把政治建设摆在首位，聚焦忠诚干净担当，牢记为民务实清廉，着力打造人民更加满意的政府。

锤炼绝对忠诚品格。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导党员干部坚定理想信念、践行初心使命。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实党中央、国务院重大决策，认真执行省、市党委政府部署要求，自觉在县委领导下开展工作，牢牢把握工作正确政治方向，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

树牢依法行政理念。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治永昌、法治政府、法治社会一体建设，全面实施“八五”普法，有力推进民法典实施，全面促进严格执法、公正司法、全民守法。坚决维护宪法和法律权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，及时向人大报告工作、向政协通报政情，健全完善重大行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查制度，确保政府工作规范运行。

强化为民务实作风。始终把人民放在心中最高位置，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，把工作做到群众心坎上。突出实绩导向，坚决整治不作为、慢作为、假作为，大力倡导立即办、马上办、一次办，提高执行力、落实力。持续深化“放管服”改革，实施政府权责清单制度，提升公共服务质量，持续优化营商环境。改进文风会风，规范督查考核，整治“过度留痕”，持续解决困扰基层的形式主义问题，激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神。

永葆清正廉洁本色。坚决履行全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁自律准则，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。持续推进审计全覆盖，强化财政监督职能，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，规范权力运行。以无禁区、全覆盖、零容忍的态度，坚决查处违法违纪行为，严肃整治发生在群众身边的“微腐败”，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，新蓝图已经绘就，新征程已经开启。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、勠力同心、笃定前行，为谱写新时代永昌高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！