《永昌县突发事件总体应急预案》政策解读
一、修订背景及目的
为有效防范化解重大安全风险，科学高效处置各类突发事件，最大程度保护人民群众生命财产安全，服务全县经济社会高质量发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发事件总体应急预案》等法律法规，结合永昌县应急管理工作实际，县应急管理局组织修订形成《永昌县突发事件总体应急预案》（以下简称《预案》），2026年8月印发实施，原2022年5月16日《永昌县突发事件总体应急预案》（永政发〔2022〕30号）同步废止。
《预案》是全县突发事件应对工作的总纲领、总遵循，统领全县各类专项、部门、基层应急预案，立足大安全大应急框架，健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，推进全县应急管理体系和能力现代化。
二、适用范围
本预案适用于县委、县政府应对本县突发事件工作，同时指导全县各乡镇、部门、村（社区）、企事业单位等开展突发事件防范和处置工作。
三、突发事件分类分级
（一）事件四大类别
将突发事件划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类：
1.自然灾害：水旱、气象、地震、地质、生物灾害、森林草原火灾等。
2.事故灾难：生产安全事故、交通、火灾、生态环境、网络与数据安全事件等。
3.公共卫生事件：传染病疫情、群体性中毒、食品药品安全、动物疫情等。
4.社会安全事件：重大刑事案件、恐怖事件、群体性事件、民族宗教、金融、涉外突发事件等。
提示：各类突发事件极易交织叠加，会衍生次生灾害，处置过程中要统筹研判、一体应对。
（二）等级划分
自然灾害、事故灾难、公共卫生事件划分为特别重大、重大、较大、一般4个等级，具体分级标准在各专项预案予以明确；社会安全事件分级执行专门规定。预警从高到低为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色）。
四、应急预案体系构建
全县构建“县—乡镇—村（社区）—企事业单位—救援队伍”多层级完整预案体系：
1.县级：总体预案、专项预案、部门应急预案、应急工作手册；
2.乡镇：总体（综合）预案、专项预案；
3.村（社区）：综合性预案、简易处置方案、应急处置卡；
4.工业园区、企事业单位、社会组织：单位内部应急预案；
5.各类应急救援队伍：应急行动方案。
附件同步梳理全县自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、应急保障五大类专项应急预案目录，明确各预案牵头责任部门，可根据现实需要动态增补专项预案。
五、组织指挥体系
坚持分级负责、属地管理为主，建立三级应急指挥架构。县级层面，发生一般及以上突发事件，由县委、县政府主要负责同志牵头组建应急指挥机构，各职能部门按职责分工开展处置；乡镇设立本级应急指挥机构，村（社区）重点做好监测预警、信息上报、先期处置；建立专家组，提供风险研判、决策咨询等技术支撑。
六、主要运行机制
一是风险源头防控。将安全风险纳入基层网格化管理，常态化开展危险源排查登记，强化重点基础设施风险评估，前置落实防控措施。
二是监测预警发布。整合多行业监测资源，采取专业监测加群测群防模式，多渠道推送预警信息，针对特殊群体落实“最后一公里”预警通知，视情采取人员转移、停工停业等防范举措。
三是应急处置救援。严格落实信息报送时限要求，按照灾害程度分级启动应急响应，统一调度各类救援力量，开展人员搜救、群众安置、物资调拨、秩序维护，及时发布权威信息，险情消除后按程序终止应急响应。
四是灾后恢复重建。做好善后救助、灾害损失评估，属地政府牵头实施灾后重建，引导群众开展生产自救，尽快恢复正常生产生活秩序。
七、综合应急保障
统筹队伍、资金、物资装备、医疗救护、交通运输、通信电力、治安维稳、科技信息化等保障工作。建强各级应急救援队伍，保障应急工作经费，完善救灾物资储备、应急避难场所建设，打通抢险保通保供电保通信通道，运用信息化手段提升应急处置能力。
八、预案管理要求
规范预案编制、报批与衔接备案，定期组织应急演练、业务培训和科普宣传。结合实战处置、演练情况动态评估修订预案，压实各方应急责任，落实奖惩问责，保障预案落地执行。
九、附件说明
预案配套应急响应措施、专项预案目录、处置流程图、专项应急指挥部设置等附件，细化操作流程，明确责任分工，增强预案实操性。
十、施行说明
本预案自发布之日实施，县级各部门具体应急职责在各专项预案细化，各乡镇参照落实。
