为深入贯彻落实党的二十大对城乡融合发展作出的重大决策部署，根据2019年4月党中央国务院《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》和省委省政府工作要求，制定本规划。规划主要任务是发挥金昌市区位、资源、产业等基础优势，明确推进城乡融合发展、构建新型城乡关系的发展思路、目标定位、任务举措，先行先试、先走一步，率先走出一条具有金昌特色的城乡融合发展之路，为全省城乡融合发展作出示范。

一、规划背景

党的二十大报告提出，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。立足“三新一高”导向，重塑新型城乡关系，促进乡村振兴，实现共同富裕，必须走城乡融合发展之路。金昌市是典型的资源型城市、祖国镍都，是我国重要的战略性资源基地和“一带一路”向西开放的重要平台，辖一县一区，12个乡镇，6个街道，139个行政村，43个社区，总人口43.53万人，是全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家新材料产业化基地、国家新型工业化示范基地、国家新能源示范城市、国家循环经济示范城市。立足金昌经济综合实力较强、新型工业化进程较快、城镇化水平较高、城乡融合发展基础较好且走在全省前列的优势和实际，省委省政府作出“金昌要在城乡融合发展上为全省做示范”的安排部署。金昌建设城乡融合发展示范区国家有需要、省上有安排、市域有条件，时机已成熟。

（一）基础条件

近年来，金昌市经济社会持续保持较快发展，综合水平和发展质量显著提升。同时，金昌是全省城乡一体化发展试点市、统筹城乡综合配套改革试点市和首批国家新型城镇化综合试点城市，探索形成了一些城乡融合发展的路径和经验模式，具备实现更高标准、更高层次、更高水平、更高质量城乡融合发展的良好基础。

综合发展实力稳步提升。“十三五”以来经济保持7%以上的中高速增长，2021年人均地区生产总值位居全国第62位；2022年地区生产总值522.52亿元、增长13.5%，人均生产总值12.01万元；一般公共预算收入28.72亿元，增长6.41%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为4.73万元和1.96万元，城乡居民收入比2.4：1，低于全国（2.45：1）和全省（3.09：1）平均水平；常住人口城镇化率78.9%，高于全国、全省13.68和24.71个百分点。县域经济发展综合排名金川区全省第5位、永昌县第55位，全面转型高质量发展迈出坚实步伐。

现代产业体系加快构建。新型工业化与新型城镇化相互支撑、联动推进，市企融合、产城融合纵深推进，2021年金川集团位居世界500强第339位，金昌经开区位列全国217个国家级经开区第78位。“2+4”产业链（有色金属新材料、新能源和新能源电池2个千亿，数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜4个百亿产业链）发展成效显著，2022年实现产值1087.9亿元、增长47.4%。永昌县获批创建国家农业现代化示范区，基本形成城乡特色产业互融互促发展格局。

城乡一体基础设施总体覆盖。乡镇、行政村及国有农（林）场全部通硬化路，城区和乡镇区域实现5G网络全覆盖，行政村光纤覆盖率100%，4G网络农村覆盖率90%以上。农村自来水普及率和供水保障率均达到95%。供热、污水、燃气等管网逐步实现向周边村镇延伸，城郊部分村庄纳入城市管网。实施乡村建设行动，金昌市、金川区双湾镇列为乡村建设省级示范市、示范镇，建成省市级乡村建设示范村64个。

农业农村现代化步伐加快。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴战略全面实施，大力开展“两行动三工程”（农村人居环境整治提升行动、乡村建设示范行动，兴业带富工程、培根铸魂工程、强基固本工程）和优势特色产业三年倍增行动，菜草畜高品质现代特色农业示范区建设初见成效。培育市级以上农业产业化龙头企业65家、示范性农民专业合作社198家、家庭农场168家，农业机械化率90.08%，农产品加工转化率77.6%，永昌县列为全省肉羊产业优势产区、奶绵羊产业优势特色区域，金川区列为奶牛产业优势产区，金昌成为“西菜东调”、供“粤港澳大湾区”甘肃高原蔬菜主产区之一，西北最大优质湖羊良种繁育供种基地，全省最大商品苜蓿种植基地和国内优质牧草重要产地。

城乡基本公共服务水平全面提升。在全省率先通过国家义务教育基本均衡评估验收、率先消除大班额，金川区首家城乡学校共同体揭牌成立。市中心医院创建三级甲等综合医院，远程医学信息平台覆盖县乡，千人拥有床位7.55张，较全国平均水平多1.09张，基本医疗保障实现全覆盖，实现城乡居民医疗保险制度并轨。91%的城市社区建成日间照料中心，85%的行政村建成互助老人幸福院。市县两级“四馆”、镇村文化服务站点、村（社区）党群服务中心实现全覆盖，金川区实现城乡公交一体化运营，户籍、医保、社保、教育、保障性住房、就业服务、社区服务等公共服务城乡统筹差距逐步缩小。

城乡人居环境持续改善。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，景城一体化建设水平持续提升，城区建成区绿化覆盖率41.14%，人均公园绿地面积34.71平方米，列入国家“无废城市”建设名单、清洁取暖试点城市。建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式，农村生活垃圾治理率100%、卫生户厕普及率89.74%，秸秆综合利用率92.48%、废旧农膜回收利用率85.16％、畜禽粪污资源化利用率87.76%。金川区在全省率先实现农村污水收集处理全覆盖，获全国村庄清洁行动示范县（区）。

城乡融合发展改革创新成效显著。在全省率先建立城乡统一户口登记管理制度，全面放开户口迁移政策，实现“零门槛”落户，实行居住证制度，基本实现常住人口“同城同待遇”。农村集体产权制度改革试点基本完成，农村闲置宅基地制度改革试点稳妥开展。国家新型城镇化综合试点全面完成，农业转移人口市民化、河西堡镇“区政合一”模式被列为全国典型案例。“村社一体、合股联营”“党支部领办合作社”等强村富民模式大力推行，139个行政村集体经济均实现年收入5万元以上。金川区宁远堡镇中牌村评为“全国乡村治理示范村”，永昌县南坝乡何家湾村评为“全国民主法治示范村”。

同时，金昌市城乡融合发展还存在一些短板弱项和亟需破解的体制机制障碍：以工促农、以城带乡的作用发挥还不够，农业农村发展相对滞后，工业快速发展和城市功能扩张对农业农村的促进带动还不足。城乡发展差距逐步缩小但依然较大，资源型城市发展特征明显，农村居民收入、基础设施、公共服务水平与城区仍然存在较大差距。城镇体系和结构不尽合理，中心村、重点镇和产业园区吸纳集聚人口不足，新型农村社区建设滞后，农业转移人口落户意愿不强，就地城镇化水平还不高。新型城乡融合发展制度体系还不够完善，城乡要素流动不够顺畅，农村水、电、路、通讯、物流等基础设施不完善、城乡一体化水平较低，乡村教育、医疗、养老、文化等公共服务还存在短板。

（二）发展环境

党的二十大在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，开启了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新征程，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。今后5年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，是甘肃蓄势发力、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段，也是金昌全面转型高质量发展的战略机遇期、加速突破期、重大窗口期。从全国看，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了全面建设社会主义现代化国家的时代号角，为我们奋进新征程提供了根本遵循和行动指南；对全面建成社会主义现代化强国作出战略安排部署，坚持以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现全体人民共同富裕。进入新时代，新型工业化加速推进，城镇化进入快速发展和质量提升新阶段，党中央、国务院出台关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，为城乡融合发展提供了制度和政策供给。从全省看，加快构建“一核三带”区域发展格局，深入实施“四强”行动，综合实力和发展质量整体跃升；生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的功能定位空前凸显，资源禀赋、科教人才、工业基础、地理区位的组合优势加快释放；着力破解城乡发展、区域发展、产业发展“三个不平衡”，强化改革、开放、创新、人才“四个主引擎”，推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展，支持金昌打造全省城乡融合发展示范区，全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃，为城乡融合发展提供了重大机遇和政策保障。从金昌看，作为典型的资源型城市、西部绿洲型城市，已进入加快全面转型高质量发展阶段，以“2+4”产业链为重点的现代产业体系加速形成，城镇化发展水平较高，正处于加快城乡融合发展的历史性窗口期，省委省政府赋予金昌建设全省新型工业示范区、共同富裕先行区、城乡融合发展示范区的重大使命和责任，迫切需要以城乡融合发展为突破口，重塑城乡发展新格局，实现更高质量、更高水平的城乡融合发展，推动共同富裕先行区建设，引领带动河西走廊经济带和全省其他地区加快发展，为全省高质量发展贡献力量。

加快金昌市城乡融合发展，是推动中国式现代化的实践举措，是落实全省构建“一核三带”区域发展格局的有力举措，是金昌全面转型高质量发展的重要抓手，也是金昌打造共同富裕先行区的重要支撑。金昌市推进城乡融合发展机遇和挑战并存。必须深刻认识新发展阶段的新特征新要求，准确把握新发展阶段的新矛盾新挑战，把推进城乡融合发展同实施乡村振兴战略、促进新型城镇化建设、深化供给侧结构性改革有机结合起来，探索城乡融合发展“金昌模式”，为全省加快城乡融合发展探索路径，打造样板、示范引领。

二、总体要求

全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢抓住加快资源型城市全面转型高质量发展的战略机遇期、加速突破期、重大窗口期，发挥优势、高标定位，攻坚克难、奋勇争先，奋力走好新时代城乡融合发展的“赶考之路”“金昌之路”。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照省第十四次党代会及十四届省委二次全会工作部署，主动融入“一核三带”区域发展格局，深入实施“四强”行动，坚持强工促农、强城带乡，市企融合、产城融合，以改革激发活力，以示范探索创新，推动城乡要素双向流动、合理配置，推进城乡空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理“六融一体”，着力提升农业农村现代化水平，全力建设现代化经济体系，努力缩小城乡发展和居民生活水平差距，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农和城乡关系，建设产业集聚、幸福美好、文明精致、生态宜居、治理高效的现代化新金昌，打造全省乃至全国城乡融合发展示范区，为全面推进中国式现代化、实现共同富裕提供重要支撑。

（二）基本原则

——坚持立足实际、突出重点。立足金昌区位、产业及城镇化发展等阶段性特征，坚持强工促农、强城带乡，突出重点、彰显特色，推进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中，加快构建城乡空间布局、产业发展、生态保护、基础设施、公共服务、文明创建、城乡治理等相互融合和协调发展的城乡融合发展格局。

——坚持全域理念、城乡互动。把城市和农村作为一个有机整体，牢固树立全域一盘棋、城乡一盘棋的理念，坚持“融合”“全域”“高质量”，政府主导、全社会参与，统一认识、共同行动，有效整合城乡资源，缩小城乡差距，同步提高城乡居民生活水平和质量。

——坚持产业支撑、改革创新。坚持产城融合、市企融合，突出园区带动、集镇承载，推动农业现代化和城乡产业融合；充分激发改革活力、创新动力，坚持关键环节突破创新、重点领域协同发力、各项改革系统统筹，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。

——坚持因地制宜、分类有序。充分考虑区域条件、发展基础、资源禀赋、产业发展等差异，正确处理阶段性目标和长远目标，量力而行、尽力而为，不搞城乡同质，分类施策、分区指引、示范引领，制定差异化目标定位，形成符合金昌实际的城乡融合发展模式。

——坚持守住底线、防范风险。统筹发展和安全，正确处理改革发展稳定关系，充分尊重农民意愿，坚决守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，坚决守住不发生规模性返贫的底线，坚决守牢生态保护红线，坚决守住乡村文化根脉。

（三）主要目标

到2025年，城乡融合制度框架和政策体系基本建立健全，探索形成一批具有金昌特色、可复制、可推广的城乡融合发展模式和经验，建成全省城乡融合发展示范区。到2030年，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡居民生活更有品质，公共服务均等化基本实现，城乡发展和居民生活水平差距明显缩小，打造成具有资源型和绿洲型城市特色的全国城乡融合发展示范区，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，在实现农业农村现代化、推进中国式现代化和推动共同富裕上走在全省前列。

综合实力显著提升，到2025年，全市地区生产总值较2020年翻一番，县域经济发展综合排名永昌县进入全省前10位，金川区进入全省前4位；到2030年，全市地区生产总值迈入千亿元行列。

城乡空间融合一体，城乡一体化规划格局不断健全完善，城市、园区、集镇、中心村的人口聚集和产业辐射带动能力显著增强，人口分布更加合理，生产、生活、生态和谐统一，到2025年常住人口达到48万人，城镇化率80%以上；2030年常住人口达到50万人左右，城镇化率85%。

城乡产业融合一体，各类要素基本实现全域化流动、自由化配置、多元化融合，城乡一、二、三产业融合发展水平持续提升，新产业新业态不断涌现，到2025年“2+4”产业链产值达到2500亿元以上；2030年达到4000亿元，城乡产业融合体系基本形成，产业集聚的现代化新金昌迈上新台阶。

城乡生态融合一体，全域绿化、防沙治沙等生态保护修复和环境综合治理取得新成效，绿色发展理念深入人心，城乡生态环境显著改善，到2025年生态产业增加值占生产总值比重达到30%，可再生能源装机占比达到65%左右；2030年，生态产业增加值占生产总值比重达到35%，可再生能源装机占比达到75%左右，生态宜居的现代化新金昌形象日益彰显。

城乡公共服务融合一体，城乡基础设施互联互通基本实现，城乡低保、基本养老、医疗保险等公共服务基本实现并轨，覆盖全民、普惠共享、城乡均等的公共服务体系初步建立，在全省率先基本实现公共服务均等化，幸福美好现代化新金昌全面升级。

城乡文明创建融合一体，社会主义核心价值观深入人心，城乡社会文明程度大幅提升，全国文明城市水平显著提升；文化自信更加坚定，现代公共文化服务体系不断健全完善，优秀传统文化得以传承和发展；成功创建全国社会信用体系建设示范城市，“诚信金昌”“书香金昌”影响更加深远，文明精致的现代化新金昌展现新形象。

城乡社会治理融合一体，统筹城乡的社会治理体系建立健全，法治金昌建设取得更大成效，乡村自治、法治、德治融合更加充分，现代乡村治理体系进一步健全，“平安金昌”建设迈上更高层次，治理高效的现代化新金昌再上新水平。

展望2035年，城乡融合发展体制机制高效运转，区域、城乡发展差距进一步缩小，公共服务均等化水平进一步提升，乡村治理体系更加完善，城乡全面融合，乡村全面振兴，推动共同富裕取得实质性成效，社会主义现代化基本实现。

三、坚持强城带乡，构建城乡空间融合发展新格局

以国土空间规划为基础，建立城乡一体“全域”规划体系，立足金昌资源、空间、产业格局和生产、生活、生态功能区划，突出主体功能定位，推进城乡空间合理布局、规模适度科学、结构优化高效，实现城乡空间高效联动、空间品质有效提升，培育形成与资源生态等相协调、与新型城镇化相匹配、与产业融合发展相适应的城乡空间融合发展新格局。

做强“一核”。即：中心城区。突出中心城区全市政治、经济、文化中心地位，深化拓展市企融合，促进要素聚集、产业聚集、人口聚集，加强城市化建设和商贸服务业发展，不断壮大城市规模和实力，增强城市功能；加强中心城区与宁远堡、双湾两镇以及金川集团工矿区城乡结合部、工农结合部空间优化，进一步理清管理边界，改善城乡结合部、工农结合部环境，加快基础设施和公共服务设施向城乡结合部、工农结合部延伸覆盖，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，实现中心城区与城乡结合部、工农结合部经济、社会、文化、生态等全面融合发展，完成由农村向社区化、城市化的转变，实现“就地城市化”；持续提升全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家健康城市、国家公共文化服务体系示范区、全国双拥模范城市质量和水平，全力争创全国文明典范城市、国家食品安全示范城市，提升城市品位和综合竞争力。力争到2025年中心城区人口达到26万人。

壮大“一轴”。即：中心城区、河西堡镇、永昌县城乡融合发展轴。依托金永高速、G570及S212线通道，以中心城区、河西堡镇区、永昌县城区“三个城镇”，金昌经开区、河西堡工业园、永昌工业园“三个园区”为承载，充分发挥工业、商贸、人流、物流、信息流等要素聚集优势，以工业园区汇聚生产要素，以城镇聚集生活要素，持续培育壮大园区，提升强工促农能力，持续完善城镇综合功能，提升强城带乡能力，拓展发展空间、提升发展能级。

提升“两带”。即：朱王堡、水源、宁远堡、双湾镇城乡融合带。充分发挥金武高速和未来朱王堡、水源、宁远堡镇高铁连通的区位、产业及交通、公共服务等经济社会发展优势，积极主动融入金武组团融合发展，借助中心城区带动优势，辐射带动周边乡镇、村社汇聚要素资源、加快产业发展、完善公共服务、提升人口承载能力，加快提升就近城镇化水平。六坝、南坝、东寨、城关、焦家庄、新城子、红山窑镇（乡）城乡融合带。充分发挥连霍高速、312国道通道优势，以永昌县县城为重要载体的城镇化建设试点辐射带动，提升集镇综合服务功能，优化镇村居民点布局，分类推进村镇、中心村建设，强镇带村、强产兴镇，促进居民就地就业、就地提升生产生活水平，提高就地城镇化水平，助力实现城乡融合多点发力。

建设“三区”。即：金昌经开区产城融合发展样板区，充分发挥产业要素聚集、基础设施配套完善的优势，积极开展“标准地”改革，推进功能混合和产城融合发展，统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，加快教育、医疗、住房等公共服务资源向金昌经开区延伸，提升对产业工人的承载能力和服务功能，在汇聚产业的同时集聚人口，防止区域空心化。永昌县以县城为重要载体的城镇化建设示范区，立足城镇化水平相对较低的实际，用好用活以县城为重要载体的城镇化试点示范县政策，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，深入实施“强县域”行动，补短板、促提升，全力推动县域经济高质量发展，积极推动农业转移人口向城镇和新型社区集中，实现就地就近城镇化，加快提升城镇化水平，力争到2025年常住人口城镇化率达到65%以上。金川区县域经济高质量发展和城乡融合高质量发展样板区，遵循中心城区与城郊区域一体化发展的思路，充分体现城市服务型功能定位，发挥城镇化和城乡一体化发展水平高的优势，促进中心城区与城乡结合部逐步实现社区化发展，围绕“六融一体”加快探索推进城乡公共服务、养老、医疗、社会保障等一体化，不断提升服务城市、振兴农村、承接转移人口功能，常住人口城镇化率保持在90%以上。

培育“多点”。即：充分发挥乡镇驻地、产业园区、中心村在城乡融合发展中的节点作用，以“一核一轴两带三区”为带动，将其建成服务农民和产业工人的区域中心，加快产业向园区集中，农民向城镇和中心村集中，土地向规模经营集中，带动农民生活方式逐渐市民化，实现就近就地城镇化、城乡均等化。乡镇驻地充分发挥集镇区域经济、商贸等中心作用，“量身定制”差异化发展目标，以契合自身区位、产业、资源的独特功能参与城市体系分工，完善城镇软硬件，形成新的小城镇风貌，为周边农村地区提供公共服务、农业生产服务、农村一、二、三产业融合发展等职能，成为连接城市和农村的中转站和枢纽中心。产业园区充分发挥资源、要素聚集功能，按照与乡镇、中心村一体化规划发展的思路，大力推行“区政合一”模式，积极探索“园政合一”“园村合一”等模式，加强基础设施配套完善，加快工业、农业加工业、商贸流通业等产业向园区集中，促进农民围绕园区就业创业、依托集镇就地生活，使产业园区与集镇互融互促，成为区域产业承载区、就业吸纳区。中心村立足规模较大、产业优势突出、交通通达便利、配套设施完善、生态环境优美等优势，积极推动打破乡镇、村社界限，高标准培育打造“中心村”，对人口规模小、基础设施差、生存条件不好的村庄，实施“迁村并点”，就近并入中心村，促进村级布局由“量多面散”向“优化集中”转变；探索推行“一村一社区”“多村一社区”等农村社区管理模式，为周边村社和群众提供高效便捷的生产生活环境和公共服务，逐步形成现代农村形态。

四、坚持强工促农，培育城乡产业融合发展新动能

大力实施“强工业”行动，以产业园区为载体，以工业化理念谋划农业，促进现代工业向现代农业延伸、生态与城乡工农业结合、生产与生活服务业融合，构建城乡产业协同发展新平台，培育新产业新业态，聚焦“2+4”产业链，加快建设现代化经济体系，培育壮大城乡消费市场，实现城乡一、二、三产业融合升级、融合增值、融合受益。

（一）“2+4”产业链培育提升行动。紧紧围绕全省打造千亿产业集群的思路，坚持“高精尖、多元化”，强龙头补链条聚集群，以循环经济理念建链、补链、延链、强链，促进产业基础高级化、产业链现代化，提升制造业和实体经济发展水平，增强主导产业竞争力，培育提升有色金属新材料、新能源和新能源电池千亿产业链，数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜百亿产业链，做强“链主”、做大“链群”、做优生态。实施产业链企业梯次培育计划和规模以上工业企业倍增计划，培育更多更具引领力的龙头企业；坚持双轮驱动，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升；加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，推动全产业链优化升级，提升产业链供应链韧性和安全水平，形成具有较强影响力和竞争力的现代化产业集群，打造全国重要的镍铜钴新材料基地、新能源电池产业基地、大宗固体废弃物综合利用示范基地、西部地区循环化工产业基地、国家级农业现代化示范区。

（二）产业园区产城融合发展行动。坚持以产城融合发展为方向，以金昌经开区为核心，进一步优化“一区三园”布局，统筹规划布局园区产业与基础设施、商业贸易、居住生活等公共服务设施，完善公共服务体系,增强园区综合承载和服务能力，提升人口集聚力和吸纳力，推动产业园区从产业集聚载体逐步向产城融合功能新区和创新型、智慧化园区发展。围绕产业服务和生活服务，推进职住平衡，加强园区道路、供水供电、物流配送、信息通讯、环保设施等基础设施建设,完善医疗、教育、住房等公共服务，提升物流服务、商业贸易、休闲娱乐等功能，重点实施产教融合公共服务补短板、经开区综合管廊及管网工程、河西堡工业园拓展区建设等项目，实现园区“二产为主”向“二三产联动”转型，从“单一职能”到“多元复合”功能转变，以产业升级促进人口集聚和城市转型、以城市发展带动生产和生活需要，促进产、城、人和谐发展。依托各类产业园区，带动周边乡镇共同发展，拓展“强工促农”新模式。深化拓展河西堡镇“区政合一”模式，积极推动在永昌工业园、清河现代农业循环经济产业园等重点园区推广。支持园区管理体制创新，进一步扩权赋能。

（三）市企融合发展强县域行动。充分发挥金川集团世界500强优势，进一步深化拓展市企融合，坚持“共建、共赢、共享”，支持金川集团投资发展县域产业、壮大县域经济，与永昌县以产业培育、园区发展、乡村建设、基础设施补短板为切入点，实施金川铜冶炼工艺技术提升、河西堡40万吨铜电解系统建设、牛羊屠宰及深加工、乳品加工厂等项目，对河西堡工业园拓展区整体开发运营、一体化管理，加快推进园区提质扩容，打造高端绿色循环园区；与金川区以农副产品精深加工、新能源配套、商贸物流、文化旅游、城市建管为切入点，强化协作联动，实施年产5万吨乳制品深加工产品和特殊医学用途配方食品、奶牛养殖基地、光伏+现代农业、大学生公寓等项目，推进金川区中小企业承载园区提质扩容，联合打造金川智慧物流产业园。县区统筹产业资源优势，加强产业链供应链合作，在资源开发、土地出让、财政奖励、要素保障等方面提供全力支持，精准服务金川集团，共同推动县域经济高质量发展。

（四）产业链链主企业带镇融合发展行动。充分发挥“2+4”产业链链主企业资源、市场、技术、资金等优势，鼓励支持金川集团、金泥集团、金拓锂电、紫金云大数据、甘肃瓮福、元生农牧、天康农牧等链主企业，立足自身发展领域和乡镇资源产业优势，以产业链党建联盟为引领，积极建立“企业+乡镇”融合发展模式，实施大数据智慧农业体系建设、高端农畜产品产业园、产业强镇建设等项目。探索推进链主企业带镇（乡）协同发展新路径新模式，拓宽投资领域和发展方向，促进工业资本流向农业农村，支持资源开发、产业发展，构建乡村现代产业体系，推动工业资本与农业农村资源的有机融合，实现工业资本增值、乡村产业兴旺。因镇制宜、因企施策，“一企多镇（乡）”“一镇（乡）多企”，统筹整合土地、产业、人才、技术、信息、金融等资源，积极探索镇企共建新模式、产业融合新方式，支持链主企业参与镇（乡）经济开发共建，构建资源联享、产业共建、发展联动格局，打造镇（乡）企城乡协同融合发展示范镇（乡）。

（五）龙头企业带村融合发展行动。依托产业化龙头企业，积极探索推行“一企一村”“一企多村”“多企一村”等方式，采取“龙头企业+村”“龙头企业+专业合作社+村”“龙头企业+家庭农场+村”“村党支部+龙头企业”等模式，推动建立“政府+科技+金融+龙头企业+合作社+农户”多位一体合作体系，健全“龙头企业+村集体+农户”利益联结机制；大力实施龙头企业引培提升行动，引进大型龙头企业，培育本地骨干企业，有序发展配套企业；积极推进规范化、标准化、集约化、规模化生产，“一村一品”“多村一品”因地制宜探索特色产业融合发展模式，通过扶持和培育龙头企业引领村、农户资源聚合等方式，着力盘活乡村沉睡资源，加快壮大村级集体经济，扶持农户转型成为适度规模的新型经营主体，促进农户更多参与分享全产业链增值效益，推动村庄的专业化发展。到2025年，培育农业产业化龙头企业70家以上、示范性农民专业合作社230家以上、家庭农场200家以上。

（六）农业现代化建设行动。全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果。以工业化理念谋划农业，着力转变农业发展方式，以现代工业园区理念建设现代农业产业园，加大园区基础设施、公共服务投入力度，全面推进规模化种养、集约化经营、机械化生产、专业化分工、信息化管理，集中建设一批规划设计科学、基础设施完善、产业特色鲜明、规模效益显著、带动能力强劲的现代农业产业园，将其打造成产业融合基地。大力实施现代寒旱特色农业提质增效行动，突出节水、特色、安全、绿色农业发展方向，稳步提升优质农畜产品生产、保鲜贮藏、精深加工、营销配送、品牌创建能力，实施万亩有机农业示范区、农业现代化示范区、现代丝路寒旱生态高效农业示范园、优质饲草产业园及农产品精深加工、农产品品牌创建等项目，推动高原夏菜和优质牧草标准化、基地化发展，到2025年，农产品加工转化率达到78%，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%，做强做优高品质菜草畜全产业链。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进优质粮食工程，加强种质资源保护利用，保障重要农产品供给安全，创建国家级农业现代化示范区。建立品牌创建激励保护机制，加强地理标志产品开发保护和利用，支持农业产业化龙头企业创建中国驰名商品、著名商标，打造高端优质农特产品品牌和“陇上好粮油”。到2025年，培育“甘味·金品”品牌8个以上，“三品一标”产品130个，其中绿色食品100个。

（七）文旅融合富民行动。加快推进全域旅游，延伸文旅融合产业链，推进文旅产业与乡村产业融合发展，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、文旅产品等新产业新业态。充分利用地标产品及乡土风情，开发文化旅游产品，推进地方特色民俗旅游业发展，争创一批乡村旅游重点乡镇和重点村、非遗特色村镇。统筹培育乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业，广泛开展“未来火星生活周”等品牌节会赛事和活动，促进永昌县城关镇赵家庄村、红山窑镇毛卜喇村、新城子镇毛家庄村、南坝乡永安村和金川区双湾镇陈家沟村、宁远堡镇龙景村等乡村旅游示范村提质增效，因地制宜、各具特色，打造乡村旅游景点，创建文旅振兴乡村样板村。加快文旅医养健康融合，发展休闲养生、度假养老、康体运动、健康食品等产业，构建文化旅游、健康医养、养情养心一体、多业态融合的特色模式，丰富乡村经济业态，持续拓宽群众增收渠道。到2025年，休闲农业从业人数达到4万人以上，休闲农业和乡村旅游收入突破5亿元。

（八）三产融合新业态培育行动。依托“互联网+”“双创”推动农业生产经营模式转变，促进农业功能从提供物质产品向精神产品拓展，从提供有形产品向无形产品拓展，打造产业融合发展平台和载体。探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，促进农业内部融合，延伸农业产业链，拓宽农业多种功能，提升农业农村多种价值，积极发展电子商务、农商直供、农超对接、加工体验、中央厨房、同城配送等新业态。大力推进“数商兴农”，健全完善县乡村服务中心、服务站、服务点三级物流配送体系，推动大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术向“甘味·金品”产品领域渗透，促进高品质菜草畜产业链与互联网深度融合，形成“甘味·金品”+互联网融合发展模式。积极创新完善永昌县南坝乡“生态+文旅”综合体、永昌县红山窑镇毛卜喇村田园综合体、金川区宁远堡镇龙景村“幸福慢村”“共享农庄”等融合发展新业态，选取有条件的村庄复制推广，立足区域特色创新开发，打造一批一、二、三产业融合发展示范点，培育一批农工商联合体，满足城市居民体验田园生活、度假养生、文化创意等多种需求，实现农民增收、农业增效、农村增美。

（九）扩大开放促融合行动。积极融入“一带一路”建设，着眼河西走廊整体发展，加强同周边市、县区常态化合作，着力推动城乡融合与对外开放互促互动，积极创新区域开放与城乡融合联动发展新路径。加强开放平台建设，配合做好甘肃自由贸易试验区申报工作，推动落实金川集团进境铜精矿“目的地”检验。持续深化区域合作，主动融入创新链、产业链、人才链、政策链、资金链，承接中东部产业转移，发展“飞地经济”，共建产业合作示范园。积极融入黄河国家文化公园、大敦煌文化旅游经济圈、河西走廊和甘青蒙宁旅游大环线，寻求跨区域旅游合作。深入实施“强省会”行动，加强与兰西城市群、兰白经济区、兰州新区、兰州榆中生态创新城、兰州白银国家自主创新示范区的经贸合作和文化交流，培育经济增长极。深化金武组团融合发展，积极融入河西走廊经济带，促进区域产业、资源优势互补，加快推进新能源产业错位互补、协同联动发展。加强与山丹军马场、肃南、民勤等周边地区和县市的合作，共同推进区域城乡资源开发、人文交流、生态保护等领域合作。

五、坚持绿色宜居，打造城乡生态融合发展新面貌

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚守“四定”原则，深入实施“双碳”战略，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹规划布局城乡生态系统，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全域推进生态保护修复与环境综合治理，深入推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生，实现城乡生活环境整洁优美、生态系统持续健康发展。

（一）祁连山生态环境保护工程。坚持问题导向、标本兼治，筑牢国家西部生态安全屏障。认真履行“党政同责、一岗双责”，严格落实市、县、乡、村四级网格监管机制，实行常态化、无缝隙、全覆盖管控。持续加大祁连山生态保护修复治理力度，实施重大生态工程，扎实推进保护区及外围地带生态环境治理，提升生态系统质量和稳定性。统筹推进祁连山国家公园建设，全面落实祁连山区禁牧限牧政策，加强祁连山水源涵养区生态保护，持续巩固祁连山生态环境治理成效，增强水源涵养能力。

（二）生态系统保护修复工程。全面落实河长制、湖长制、林长制。强化芨芨泉省级自然保护区、金水湖和永昌北海子国家湿地公园等各类自然保护地管理和保护，加强湿地面积总量和用途管控。科学推进荒漠化、水土流失综合治理，扎实推进林地草地保护建设、水土保持、生态保护修复、人工造林和封山育林等重点生态工程。加大防沙治沙力度，开展沙区植被保护和人工辅助造林，加强封禁保护。加强饮用水水源地规范化建设。严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，落实耕地轮作休耕制度，确保粮食安全。推行森林草原河流湖泊湿地休养生息。实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控。坚决落实产业准入负面清单制度，严把项目准入关。开展生态系统保护成效监测评估。建立健全生态脆弱区自然资源生态环境监测体系。

（三）全域绿化工程。立足绿洲型城市特征，按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的思路，加快推进全域绿化规划实施，开展大规模国土绿化行动，构建北部防沙屏障巩固区、中部荒漠化防治区、走廊绿洲林草高质量发展区、龙首山水土保持功能修复区、祁连山水源涵养功能修复区“五区蓄绿总体布局”，加快北部防沙屏障、祁连山浅山区生态防护体系、绿洲边缘骨干防护林体系、生态廊道、国有资源质量精准提升、环城生态防护林、城市园林绿化、乡村绿化美化、经济林等生态项目建设，扩大林草资源总量、提高林草质量、提升生态效益，实现经济和生态融合发展。常态长效开展全民义务植树，提升环境对产业、人口承载能力。到2025年，完成人工造林6万亩、森林抚育6万亩、草原生态修复6.5万亩、封滩育林2.7万亩、沙化土地治理38万亩。

（四）污染防治工程。深入打好污染防治攻坚战。推进工业污废水全收集、全处理，实现工业废水稳定达标排放；开展工业企业清洁生产和污染治理，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。强化固体废物协同控制与污染防治，创建国家“无废城市”。加强农业面源污染防治，强化农作物秸秆、废旧农膜、尾菜等农业废弃物综合处理利用，开展化肥农药减量增效行动，严格落实畜禽规模养殖场污染防治措施，推进养殖废弃物资源化利用，规范养殖户粪污贮存和还田利用。深入开展村庄清洁行动，扎实开展农村厕所革命，建设清洁宜居美丽乡村。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的城乡环境基础设施体系，分类探索农村生活污水、垃圾末端治理，加快城镇污水管网、垃圾收储设施向周边农村延伸，将城乡结合部垃圾、污水处理纳入城市统一范围，在中心村规划建设垃圾、污水集中处理处置设施，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。到2025年，畜禽粪污资源化综合利用率达到90%以上，废旧农膜回收利用率达到88%以上，尾菜处理利用率达到55%以上，农村饮用水水源地水质达标率达到100%，农村生活污水处理率达到80%以上。

（五）节能降碳工程。扎实有序做好“两高”项目处置，推动节能降碳技术改造，带动绿色低碳转型。加快建设“新能源+储能”设施，大力推进“源网荷储智”一体化与“风光水火核氢储”多能互补示范，积极推进永昌抽水蓄能电站、陇电入浙特高压直流外送通道建设，打造千万千瓦级新能源基地、产业融合发展区和就地消纳区、河西走廊调峰中心，建设以新能源为主的新型电力系统。加快北方地区清洁取暖试点城市建设，到2024年实现城区、县城、农村地区清洁供暖率达到100%；积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化和分布式光伏建设，在具备条件的设施农业、规划保留的养殖基地有序推进农光互补，鼓励居民在自有产权住宅屋顶安装分布式光伏发电系统。有序推进充换电、加注（气）、加氢等基础设施建设。积极推动再生水循环利用试点示范，推广再生水用于生态补水、工业生产和市政杂用。积极推进城乡垃圾分类。加快构建废旧物资循环利用体系，建设标准化回收站点、分拣加工中心、集散市场“三位一体”的城乡再生资源回收网络体系。稳步推进碳排放交易工作，开展绿色生活创建行动。

（六）“生态+”产业培育工程。建立生态产品价值实现机制，稳步推进乡村生态资源优势转化为生态经济产品。坚持生态优先、融合富民，积极拓展生态与一、二、三产业深度融合，打造集农业体验观光、休闲、康养为一体的农业综合产业示范园。鼓励多种形式的适度规模经营，通过示范园区及龙头企业带动高原夏菜、优质牧草、奶绵羊、食用菌等特色产业发展，大力发展田园综合体，实现农业种植业、绿色食品加工业、文化旅游业融合发展。深化集体林权制度改革，放活人工商品林自主经营，支持开展林权收储担保服务，大力发展林业经济。立足特色小镇和乡村建设实践，以光伏服务和光伏旅游为延展，形成“农光互补”“光伏长廊”等模式，打造宜业、宜居、宜游“三生融合”的村镇。

六、坚持畅通高效，完善城乡公共服务融合发展新网络

发挥基础设施和公共服务对城乡融合发展的引导作用，坚持统一布局、统一规划、统一建设、统一管理、统一服务，实施城市更新行动和乡村建设行动，提升中心城区、城镇、园区、中心村综合承载能力，加快城乡公共服务设施建设，推动公共服务向农村延伸覆盖，促进市域内、城乡间有机融合，构建全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务体系。

（一）加快建设全域1小时畅行网。配套建设集铁路客运、城市公交、城乡公交、出租客运、旅游集散等功能于一体的快速便捷换乘体系，构建全域1小时畅行网。加快推动交通畅行，完善城市路网结构，疏通老城区与新城区之间的瓶颈路段，提高城市路网整体通行能力。深化“四好农村路”建设,结合乡村产业布局和特色村镇建设，推动串联乡村景区景点、产业园区及特色村庄、中心村的区域联网骨干公路建设；推进农村公路进村入户，畅通居民集中居住点路网。重点实施兰州至张掖铁路三四线（金昌段）、高铁站综合交通枢纽、金昌机场改扩建、综合客运枢纽、市区至高铁南站快速通道等项目。着力推进农村电商和农村物流融合发展，打通城乡物流体系双向流通渠道；加快快递园区、快递分拨中心和集散中心等设施建设，补齐农村物流基础设施短板，提升农产品进城、农业生产资料和农民生活消费品下乡的物流服务能力，促进城乡物流网络均衡一体发展。

（二）加快建设区域30分钟生活网。聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶及优军服务和文体服务有保障，推动城乡公共服务平台统筹发展、共建共享，强化乡镇（街道）和村（社区）的基本公共服务职能，完善县城商业网络体系，提升农村市场供应能力，城市社区打造“15分钟便民生活服务圈”，乡镇驻地、中心村打造“步行30分钟生活圈”。加强村（社区）医疗卫生公共服务室（站）建设。做好城镇新建居住区配套标准化学校建设，扩大城镇义务教育资源供给。加快综合养老服务中心和社区（村）养老服务设施建设，进一步拓展养老服务功能。在有条件的村（社区）设立就业创业空间，重点为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。发展村和社区教育，在村级组织、社区普遍建立青年之家、未成年人活动室等实践活动场所。加快村（社区）综合文化服务中心建设。补齐健身设施短板，实现“一村一场”、新建社区体育设施全覆盖。优化便民服务供给，大力发展城乡社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，建设集公共服务、便民服务、休闲娱乐为一体的城乡社区综合服务体，探索形成“公共服务+其他生活服务”新业态。鼓励有条件的社会组织、企业在村（社区）开办老年餐桌、设置服务网点，满足居民多样化需求。到2025年，村级惠农站点覆盖率达到60%以上。

（三）加快建设高质量城乡基础设施供给网。大力推进城市更新提升，实施城市风貌色彩、照明、综合水系连通、全域生态绿化、美化提升和“15分钟”生活圈规划，加快市区水、电、路、气等基础设施改造，加大老旧小区、棚户区、老旧街区、老化管网改造力度，实施一批微改造提升工程，科学规划和完善防洪排涝、停车场、公共厕所、公共卫生应急保障、综合防灾减灾等市政设施，深入开展“一难两乱”整治。加强乡村建设，坚持“宜拆则拆、宜改则改、宜建则建”，持续开展农村房屋“拆、保、改、建”行动，2025年前全面完成乡村建设任务。着力实施兴业带富、培根铸魂、强基固本工程，全面推进乡村“五大振兴”。开展村容村貌整治、人居环境改善、农宅质量提升、水美乡村建设，完善中心村和集中居住点基础设施，改善农村人居环境。实施饮用水达标提标工程，推动城市供水管网向乡村延伸，巩固提升农村供水工程，确保有条件的近郊农村实现以骨干工程为水源的农村人饮供水管网覆盖。加快电力基础设施建设，实施新一轮农村电网改造升级工程，全面优化乡村电网，完善村庄公共照明设施，建设现代化农村配电网，到2025年行政村老旧配电网设备和老旧线路改造覆盖率达到100％。以清洁取暖试点为依托，优化热源覆盖范围，加快集中供热管网建设和改造进度，推动集中供热向城郊、农村延伸，对集中供热难以覆盖区域因地制宜实施分散式清洁供暖。完善城乡供气基础设施网络，加快协调永昌县天然气开口，推进县、区燃气管道和配套设施建设，推动供气设施向周边农村延伸。加快农村及偏远地区宽带网络建设，提高行政村光纤网络通达率。

（四）加快建设城乡一体民生保障网。健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。调整优化农村客运结构，提高农村客运公交化运行比重，保障农村群众“行有所乘”；开发城乡联运公交线路，发展“定制公交”等乡村旅游客运服务，鼓励企业发展“互联网+共享交通”；进一步完善金川区公交城乡一体化运营，逐步在永昌县分步推行，推进市区至河西堡至永昌县公交城乡一体化。深入实施好教育、好学校、好校长、好老师、好学生“五好工程”，加快推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育共同体模式，打造办学特色突出、教育质量一流的城乡学校共同体，到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到98％，学前教育三年毛入园率保持在99.2％以上，九年义务教育巩固率达到99.5％以上，高中阶段毛入学率达到99.8％以上。推进甘肃有色冶金职业技术学院建设应用型本科院校，设立金昌市乡村振兴创新学院，建立学徒制、订单式人才培养机制，培育乡村振兴人才队伍和新型职业农民。加快市人民医院整合重组，加快发展县域医共体，推动分级诊疗，健全医防融合闭环机制；建立市级医院与乡镇卫生院对口帮扶机制，推进优质医疗资源向农村延伸，完善社区医疗卫生服务体系，在乡镇、社区打造特色诊疗科室，实现县乡一体、乡村一体化，实现人民好就医、就好医。进一步完善保障性住房政策，将进城落户家庭和新市民、青年人纳入住房保障范围；加强社区公益性岗位开发力度，放宽公益性岗位招录范围，提高进城就学家庭人员招录比例；建立招录进城就学家庭劳动力企业支持政策，鼓励企业吸纳进城就学家庭劳动力就业，实现进城就学家庭稳定就业。聚焦职业新工种和紧缺岗位，实施新生代农民职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训，加快提升劳动者技能素质和创业能力。坚持把青年工作作为战略性工作来抓，加大青年的培养力度。在县区设立公益性托育机构，在行政村试点建设综合性托育服务机构和社区托育服务设施。以中心村、城乡社区为中心，采用公建民助、城乡社区联建帮扶、政府购买服务送村入户等方式，建设公益性集中养老服务中心、托幼机构、公共食堂等民生设施，配套医疗服务、健康监测、看护照顾等服务。引导各类文化资源向城乡基层倾斜，提高公共文化均等化水平。建立城乡居民养老保险、医疗保障、生育保险一体化制度，健全失业保障制度，逐步实现城乡医保、养老、公共交通、社会救助一体化，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

七、坚持思想引领，开创城乡文明创建融合发展新气象

认真贯彻落实习近平总书记关于社会主义精神文明建设重要论述，以社会主义核心价值观为引领，推进城乡文明创建融合发展，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，培育时代新风新貌。

（一）全力开展文明培育。坚持以社会主义核心价值观凝聚人心、汇聚民力。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强家庭家教家风建设，强化乡风民风建设。推动文化建设与文明培育互融共促，大力发展社会主义先进文化，传承和发扬中华优秀传统文化、丝路文化、红色文化、镍钴工业文化，保护开发地方民俗文化，推进长城、长征国家文化公园建设和河西走廊国家文化遗产保护，提升博物馆、红西路军战役纪念馆等文化场馆展陈水平，建设一批科普教育基地、爱国主义教育基地。注重非物质文化遗产保护传承利用。实施文化惠民项目，推出更多增强人民精神力量的优秀作品，打磨《焉支花开》等精品剧目，讲好讲活“金昌故事”。健全现代公共文化服务体系，推动城市和工业文化“下乡”、农村特色文化“进城”，促进城市文明与农耕文明融合发展。

（二）全力推进新时代文明实践。深入推进新时代文明实践中心建设，深化拓展文明实践建设“金昌模式”，拓展新时代文明实践活动，提升品牌服务质量，推动新时代文明实践中心（所、站）建设不断提质增效、提档升级。依托党员教育、文化体育、科技科普、普法宣传、健康医疗等基层公共服务资源，全力打造新时代文明实践阵地，强化资源整合和功能融合，健全完善组织设置合理、工作规范、运行流畅的新时代文明实践所（站）构架。深入实施新时代文明实践“百千万”工程，建设“新时代文明驿站”。以“德行镍都、德润金昌”为目标，打造“金昌德者”特色文明实践品牌链。开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人、优秀党员、文明家庭、最美家庭等选树活动，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋。

（三）全力创建文明典范城市。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神学习宣传教育，通过“大喇叭”“小板凳”“小戏曲”等特色形式，让党的创新理论深入基层、深入群众、深入人心。紧盯“信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意”创建标准，实施铸魂育人、强基塑形、立德润心、文化滋养、兴业惠民工程，打造信仰之城、品质之城、善治之城、魅力之城、幸福之城，建设具有西部特色的文明城市范例。加强和改进未成年人思想道德建设，深入开展未成年人道德实践活动。积极推行“道德银行”“敲锣打鼓送荣誉”等做法，常态化开展文明村镇、文明单位、文明校园等创建活动。健全志愿服务体系，推进志愿服务制度化、社会化、专业化、常态化，广泛开展志愿服务关爱行动。

（四）全力建设书香金昌。深化全民阅读活动，完善公共阅读基础设施，推进公共图书馆提质增效，建设悦读驿站、读书角、城市书吧等“阅读圈”，打造新型阅读空间，构建覆盖城乡的全民阅读推广服务体系。打造数字化阅读平台，丰富城乡居民数字阅读资源。以习近平新时代中国特色社会主义思想著作、红色经典读物、权威党史出版物等为重点，引导城乡居民读好书、好读书，以书香增添文明厚度。加强科普能力建设，深化科普宣传教育，增强全民科学文化素养。积极开展“书香机关”“书香校园”“书香社区”“书香村镇”等创建活动。依托社区书屋、新时代文明实践所，创新开展“线上+线下”全民阅读模式，打造全民阅读村（社区）品牌。

（五）全力打造诚信金昌。加强社会信用体系建设,推进诚信建设制度化规范化长效化。全面提升“信用中国（甘肃金昌）”、信用信息共享交换平台服务能力和水平，推动信用信息归集与大数据融合发展。深入推进信用信息在便民惠企领域的创新应用，进一步拓展和丰富“信易+”应用场景，大力提升“信易+”便民惠企服务质效。弘扬诚信文化，深入开展“诚信好人”“诚信单位”“诚信经营店”“诚信街区”“诚信乡镇”“诚信社区（村）”“诚信园区”等诚信示范创建活动，形成诚实守信、重信守诺的良好风尚，打造“诚信金昌”，成功创建全国社会信用体系建设示范城市。

八、坚持社会协同，建立城乡治理融合发展新体系

建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，发展全过程人民民主。健全完善共建共治共享的社会治理制度，加强城乡治理体系建设，促进城市与农村治理方式互融互促、互鉴互补，积极引导农村实现治理方式由传统向现代转变，提升社会治理效能，提高城乡社会治理法治化、智能化、专业化、现代化、一体化水平。

（一）加强基层党组织建设。强化党建引领,弘扬伟大建党精神，建立健全以城带乡、城乡共建帮扶机制，推进以“机关党组织+农村党组织”“企业党组织+农村党组织”“机关党组织+企业党组织+农村党组织”等模式互融共建，聚焦产业培育发展、项目谋划招引、商贸繁荣发展、基建工程建设、公共设施提质等，推动各类资源要素向农村集聚发力，推动农村经济、文化、社会、生态全面发展和整体提升，加速缩小城乡发展差距。拓展推广产业链党建联盟、村党支部领办合作社、新业态新就业群体党群服务等成功经验做法，不断开辟党建引领城乡融合发展新路径、探索形成互融共促新模式。

（二）加强城乡治理现代化能力建设。全面实施党建引领、文明提升、法治环境优化、平安建设、智防提升、风险防范、阳光关爱、综治中心实体化提升等治理高效现代化新金昌“八大工程”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，深入推进市域社会治理现代化。深化基层协商民主“金昌模式”，推动村庄规划、公益设施维护、生态生活环境治理、用水用电排污等事务纳入协商议事范围。探索建立“政社互动”运行机制。探索城乡群团组织联建帮扶机制，推动多主体参与乡村治理。推行“四议两公开”工作法，完善以居民公约、村规民约、自治章程为主要内容的民主管理制度。坚持城乡公共事务由利益相关的居（村）民群众参与进行集体协商。开展农村社区协商，拓展居民和基层政府、社会组织、驻地单位等各类主体协商议事的载体和途径。织密基层权力运行“廉政防护网”，打造“清廉金昌”。

（三）加强城乡社区建设。推动社区治理城乡互助互动，以城带乡促进城市社区逐步向农村延伸，鼓励有条件的城镇周边中心村采取城市化社区管理服务方式，探索城乡共建联建社区模式。在经济发展较快、人口相对集中、基础设施较好、村级组织健全、村容村貌良好的中心村，推行城市社区建设的方式方法，建立“一村一社区”“多村一社区”的社区模式。创新社区管理方式，积极推行“农事村办”的一站式便民服务。探索建立村企共建模式，探索以党建为引领，理事会、监事会协同配合的多元治理模式。加大乡镇、街道、社区赋能扩权力度，提升社区管理服务信息化水平，推进社区居民广泛参与城市管理。以城乡社区为载体，通过开展社区活动、技术培训、道德讲堂等，有序促进居民素质提升。吸引和鼓励农业转移人口参与社区治理，提高认同感和归属感。强化农业转移人口与城市居民互动，加强农业转移人口科普宣传教育，提高农业转移人口科学文化和文明素质，促进农业转移人口与城市居民融合。到2025年，农村社区化管理覆盖率100%。

（四）加强平安金昌建设。统筹发展和安全，坚持和完善新时代“枫桥经验”，推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击黄赌毒、非法宗教和邪教活动、电信网络诈骗、非法集资、食品药品环境等重点领域违法犯罪。建立健全安全生产责任和管理制度体系。开展自然灾害风险整治，提升自然灾害防治能力。加强农村安全生产、防灾减灾救灾、道路交通、消防等公共安全体系建设。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治金昌、法治政府、法治社会一体建设，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。深入开展矛盾风险排查整治，健全风险综合治理、应急处置指挥体系，防范化解重点领域风险，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。

九、坚持改革创新，健全完善城乡融合发展新机制

坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推动城乡市场和产业相互开放，进城与下乡相互融通，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，加快推动城乡之间要素双向流动，激活市场、激活要素、激活主体，为城乡融合发展注入新动能、新活力。

（一）健全完善农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合、协同发展的体制机制。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，统筹考虑各类建设用地供应，优先保障落户人口保障性住房及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地，合理安排必要的产业用地。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持依法自愿有偿转让。

（二）健全完善城乡人口双向流动机制。逐步探索打破人口从农村到城市的单向流动转移模式，通过大力发展乡村新产业，吸引支持企业家、专家学者、技能人才等，通过投资兴业、开发项目、担任志愿者等方式投身乡村建设和发展，对有贡献的企业家及人才建立奖励机制；以大学生、进城务工人员、返乡创业人员、退伍军人等为重点，落实和完善涉农项目贷款担保、贴息、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策。推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。严格落实选派第一书记工作长效机制。推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。推动职称评定、工资待遇向乡村教师、医生倾斜。鼓励支持农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。

（三）健全完善农村综合配套制度机制。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村土地制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，探索开展农村集体经营性建设用地入市制度。积极探索和推进建设用地、补充耕地指标跨区域交易。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。完善承包地“三权分置”制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。完善土地流转管理办法，加强土地流转管理，健全完善退出机制，鼓励支持规模化流转，推进农村土地流转制度化规范化，探索推行“党支部+合作社”“龙头企业+农户”等流转模式。加快推进农村土地交易平台建设，推动农户以承包土地经营权等担保融资，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。深化农村宅基地制度改革，创新宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，推进实施农村闲置宅基地复垦。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建设农村产权流转交易市场和综合交易服务平台，发展壮大农村集体经济。

（四）健全完善农民收入持续增长机制。大力引进推广新品种、新技术，畅通农产品销售渠道，不断增加经营性收入。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。规范招工用人制度，消除一切就业歧视，健全农民工劳动权益保护机制，落实农民工与城镇职工平等就业制度。健全城乡均等的公共就业创业服务制度，努力增加就业岗位和创业机会。提高新生代农民工职业技能培训的针对性和有效性，健全农民工输出输入地劳务对接机制。深入推进“三变”改革，完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权，健全完善农民财产性收入增长机制。履行好政府再分配调节职能，严格落实农民转移性收入保障机制。落实长效帮扶机制和防止返贫监测机制，全力防止返贫，持续推进脱贫村发展和农村低收入人口增收。农村居民人均可支配收入较城镇居民人均可支配收入年均增速高2-3个百分点，到2025年城乡居民收入比缩小到2.25:1。

（五）健全完善科技成果入乡转化机制。深入实施“强科技”行动，推动创新成果精准对接加速入乡转化。建立健全涉农技术创新市场导向机制，深入推进产学研用合作，围绕草畜一体化，培育企业创新联合体。加大入乡科技成果转化项目资金扶持力度，落实“揭榜挂帅”制度。建立科技特派员服务长效机制，加大农业科技特派员选派力度。建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权。建立有利于涉农科研成果转化推广激励机制与利益分享机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。到2025年，农业科技进步贡献率达到60%。

（六）健全完善城乡融合发展投融资机制。创新投融资机制，激活资本要素，加快形成财政保障、金融支持、社会参与的多元投入格局。稳步提高支农投入在各级公共财政支出结构中的比重，统筹整合“三农”等财政资金，加大对城乡融合发展的支持力度。用好用活乡村振兴基金、甘肃镍都产业投资基金，积极推动设立城乡融合发展基金、财政专项资金，加大对城乡融合重点项目支持力度。调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。对城乡道路等公益性设施管护运行投入纳入一般公共财政预算。充分发挥政府投融资平台公司作用，加快市县政府融资平台市场化转型升级，市级打造1家总资产300亿元以上、金川区打造1家总资产150亿元以上、经开区打造1家总资产50亿元以上、永昌县打造1家总资产20亿元以上的国有资产运营公司；支持政府投融资平台与金融机构合作，投资城乡融合发展产业、基础设施等项目，推动国有企业更好服务城乡融合发展。探索建立城乡融合发展融资担保风险补偿金，为乡村产业发展提供融资支持。全力支持工商资本下乡，引导和促进社会资本通过政府和社会资本合作方式进入基础设施和公共服务等投资领域，支持将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设；研究制定农业产业、基础设施等奖扶政策，鼓励村集体经济组织与工商资本合作，支持工商资本带动农业适度规模经营、延长产业链条、推动农业现代化。健全农村金融服务体系，大力发展乡村数字普惠金融，探索产业链、供应链金融服务新模式，引导商业银行创新农村金融服务模式，加大特色优势产业信贷支持力度，完善“三农”融资担保体系，扩大农业保险覆盖面。

（七）健全完善新产业新业态培育机制。积极推动财税、金融、保险、投资、科技、人才和用地用电等政策措施落地，加快构建农村一、二、三产业融合发展体系。通过多村联建、村企合作等模式，整合资金资源，搭建集体经济利益共享、优势互补的产业协同发展平台。依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，探索创建农村创业创新园区（基地）。土地利用计划指标分配向农村基础设施、农民住房、村容村貌整治等方面倾斜，支持农村新产业新业态和一、二、三产业融合发展；对农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田前提下，纳入设施农用地管理。

（八）健全完善水安全保障机制。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，健全完善与城乡融合相协调的水安全保障机制。大力推进水源涵养区保护、水生态修复、地下水超采区综合治理，提升水旱灾害防御能力，增强区域水资源调配能力，完善集约高效供用水体系；健全完善调储增量、调优结构、科学控水、极限节水的水系连通体系，推动水安全保障提档升级；严格实行行业用水定额管理，落实最严格的水资源管理制度，实行区域用水总量控制，建立用水总量控制指标体系。深入开展节水行动，深入推进水循环利用，加快推动城乡再生水蓄积循环利用，提高再生水利用效率；广泛开展节水示范乡镇创建活动，全面建成节水型社会。深化水管理体制改革，推进城乡水务一体化运营管理，培育和规范水权交易市场，推进水价改革。

十、坚持试点引领，探索形成城乡融合发展新模式

充分认识实现城乡融合发展的长期性，因地制宜、试点先行，典型引领、示范带动，由点及面、先易后难，创新完善、复制推广成熟经验模式；通过制度机制改革创新，探索实践形成一批可复制可推广的典型经验，建立适合区域、领域的城乡融合发展路径模式，重点创新推广“6个经验模式”，逐步探索形成“6+N经验模式”。

（一）区政合一管理体制创新。坚持把党建和体制优势转化为发展优势，紧紧围绕“产业支撑、功能聚集”，深化河西堡镇政府与河西堡工业园区“区政合一”管理模式，减少管理层级，降低行政成本，提升服务效能，推动城乡一体，从运行机制上保证镇区、园区发展思路同频共振、规划部署深度融合、建设进度协调同步，有力促进工业转型、产城融合，有效推进城镇管理体制创新。

（二）产业链党建融合互促。坚持强龙头、补链条、聚集群，以市企融合为基础，以“2+4”产业链培育提升为抓手，以“链长制”“链主企业制”为依托，充分发挥非公经济组织党组织作用，把党的建设全面融入产业发展，通过组建产业链党建联盟，打造“党建链”，做强“产业链”，形成“服务链”，抓党建促产业、兴产业强党建，实现党建与产业链共建互促、双向发展。

（三）市企融合强县域。深化市企融合，打造新产业新业态新平台。金川集团在永昌县毛卜喇村打造“边塞小镇”田园综合体，以金川集团居佳生态农业公司为龙头，以肉羊产业为核心，建立种植、养殖产业链，发展文化旅游、观光休闲农业、商贸物流产业，开创市企共建、产业扶贫的新范例。甘肃元生农牧依托生产基地，设立奶绵羊研究院，与农户建立利益共享机制和经营联合体，吸纳村集体发展资金入股参与企业经营。永昌县南坝乡依托国家级“生态文明乡镇”、全省“环境优美乡镇”金字招牌，大力推进生态旅游产业发展，建设“田园生态文旅体验带”，促进生态、经济、社会效益良性互补循环。

（四）城乡融合片带示范。以党建引领、产业发展、乡村建设、乡村治理等要素资源融合一体，推动生态文明与文化旅游融合互促，以点上示范突破，带动面上整体推进。永昌县突出特色、因地制宜，整体规划、分步实施，采取拆旧建新、拆违拆废、微改造、精提升、国土增绿、文明实践等方式，建设“城关黄家学—东寨下二坝至永丰—东寨头坝—南坝祁庄—南坝永安—南坝滑雪场—南坝花果山—南坝何家湾”乡村建设、产业发展体验线路，打造“生态+产业+体验”式“田园生态文旅体验片带”；金川区依托山湾村戈壁跑羊、龙景村休闲度假、宁远村生态宜居、中牌村基层治理、东湾村文明实践等特色亮点，构建农业产业链延伸、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的“三产融合”新格局，打造“乡韵宁远·三产融合”乡村振兴片带。

（五）金川区城乡公共服务一体化试点。按照“政府主导、市场运作”方式，金川区对城乡公交运营体制进行全面改革，区政府与市国有公交运营有限公司签订城乡公交一体化运营服务协议，规划城乡公交线路，设立便民站点，全力推进城乡公交一体化运营，构建覆盖城乡、便民利民的城乡公交网络；充分发挥城区优质教育资源的辐射和带动作用，推进城乡教育优质均衡发展，成立市第三小学、双湾镇中心小学城乡学校共同体，将市第三小学优质教育资源拓展到双湾镇中心小学，激发双湾镇中心小学办学活力，提升学校师资、管理、质量、文化等整体水平，着力破解义务教育在均衡、优质方面“乡村弱”的突出问题，城乡学校“手拉手”，结成义务教育共同体，让农村孩子就近“上好学”。以城乡公交一体化和教育共同体为突破点，拓展公共服务一体化试点领域和区域，在保障性住房、就业、养老、托育、社保等领域积极探索一体化，推动永昌县开展相关试点。

（六）农村社区城镇化建设。依托城乡一体优势，永昌县河西堡镇“多村一社区”模式提升农村公共服务水平，泽西家园以“1+N”模式设立社区党总支，统领辖区“五村一园”党支部，形成村社、庭院、中小工业园、特色产业、集体经济等“五位一体”的党组织服务管理新模式，辖区农民转变为城镇居民，享受全镇“十均等一优惠”（户籍、医保、社保、教育、文化、基础设施投入、保障性住房、就业服务、社区服务、信息资源共享均等化、购房优惠）政策；发展纳入城镇总体规划，完善辖区道路，建成泽西家园居民小区和供水、排污、燃气等管网设施，配套社区综合服务中心、幼儿园、互助老人幸福院、卫生院分院等服务平台，环卫、绿化等社会服务转由镇属部门统一管理；社区通过加快土地流转，推进适度规模经营，采用“村集体+农户+合作社（实业公司）”产业培育模式，享受农业园区优惠政策，盘活农村固定资产，提高土地产出效益。

十一、坚持精心组织，凝聚推动规划实施强大合力

坚持把城乡融合发展作为谱写中国式现代化金昌篇章的重要抓手和支撑，加强党的领导，认真履行政府职责，真正把推动城乡融合发展摆在重要位置，最大限度激发各类主体的活力和创造力，最大限度发挥各级各部门的职能作用，最大限度调动全社会共同参与的积极性，形成打造城乡融合发展示范区的强大合力。

（一）加强组织领导。金昌市成立党政主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门为成员的城乡融合发展示范区建设工作领导小组，设立领导小组办公室，负责统筹规划、综合协调、任务分解、推进指导、督促考评；研究建立城乡融合发展专家决策咨询队伍，健全运行保障机制，加强理论研究和制度创新，确保重点任务和各项工作顺利推进。有关部门单位要全面落实规划确定的各项目标任务，加强协作配合，统筹推进各领域城乡融合发展。县区要研究制定城乡融合发展实施方案，细化落实重点工作任务、具体举措、节点安排和责任分工，实行重点工作清单化管理、体系化推进，切实抓好各项目标任务落地见效。

（二）加大投入力度。加大财政资金统筹力度，支持城乡融合发展示范区建设重大工程和项目的实施。要进一步创新投融资方式，以项目建设为载体，积极鼓励引导社会资本采用多种方式参与城乡融合发展，形成多元化投入机制。吸引各类金融机构搭建多种形式的融资平台、开发金融产品，满足城乡融合发展示范区建设资金需求。

（三）强化项目支撑。按照“策划一批、储备一批、开工一批、实施一批”的项目滚动机制，建立城乡融合发展示范区建设重大项目清单，紧密对接中央投资导向和支持重点，积极争取国家和省上支持。细化建立年度项目清单，强化重大项目筹划、建设、储备与管理，对项目建设遇到的难题和瓶颈制约实行跟踪跑办、全力破解、逐一落实。强化招商引资，大力开展“引大引强引头部”行动，引进优质项目，以高质量项目支撑城乡融合发展。

（四）引导社会参与。搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的城乡融合发展示范区建设参与机制。发挥广大群众的主体作用，充分尊重群众意愿，调动人民群众的积极性、主动性和创造性。发挥群团组织、各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，鼓励社会各界投身城乡融合发展。充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，全面宣传推进城乡融合发展的重大意义、目标任务；深入挖掘推进城乡融合发展示范区建设中的先进典型、经验做法、创新模式，加大宣传力度，营造全社会参与的浓厚氛围。

（五）优化营商环境。坚持只要企业定了干、一切手续政府办，有事办到、无事不扰，营造政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的一流营商环境。深化“放管服”改革，加快转变政府职能，建立健全优化营商环境长效机制；严格落实市场准入负面清单制度，坚决做到“非禁即入”，对新产业新业态实行包容审慎监管；严格落实亲清政商关系负面清单制度，定期梳理公布城乡融合发展惠企惠民政策清单，主动精准推送政策。健全要素市场运行机制，坚持要素跟着项目走，引导各类要素协同向城乡融合发展集聚。

（六）严格评估考核。强化规划实施评估，建立健全“动态监测—中期评估—总结评估”的规划实施监测评估体系，建立城乡融合发展示范区建设工作推进机制和考核评价机制，不折不扣执行规划，加强对重大政策、重大项目实施情况的动态管理，推进工作纳入年度综合考核范围，考核结果作为年度考核的重要依据。

文件下载：金政发〔2023〕10号关于印发金昌市城乡融合发展示范区建设规划（2023—2030年）的通知.pdf

相关链接：金昌市城乡融合发展示范区建设规划（2023—2030年）解读