索 引 号 | 11620300013909010R/2024-69280 | 主题分类 | 市委文件 |
发文字号 | 市委发〔2024〕11号 | 制发机构 | |
有效性 | |||
成文日期 | 发布日期 | 2024-11-05 | |
标 题 | 中共金昌市委关于贯彻落实省委进一步推动西部大开发形成新格局加快推进现代化建设的意见 |
(2024年10月15日)
为深入贯彻落实《中共甘肃省委关于进一步推动西部大开发形成新格局加快推进现代化建设的决定》(甘发〔2024〕9号),结合金昌实际,提出如下意见。
一、总体要求和主要目标
(一)总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上的重要讲话和视察甘肃重要讲话重要指示精神,完整准确全面贯彻新发展理念,牢牢把握高质量发展这个首要任务,用足用好“一带一路”建设最大机遇,贯彻落实西部大开发重大战略决策和政策举措,主动融入和服务新发展格局,紧扣省委、省政府赋予金昌“聚力打造新型工业化的现代之城、创新开放的活力之城、美丽宜居的生态之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城”的新使命新任务,全力推进转型跨越高质量发展,加快全市现代化建设进程,努力开创新时代西部大开发新局面,进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局,奋力谱写中国式现代化金昌实践新篇章。
(二)主要目标。到2027年,传统产业改造升级成效显著,战略性新兴产业发展水平大幅提升,未来产业加速布局,培育形成更多新质生产力,工业增加值达到580亿元;生态安全屏障更加牢固,生态环境分区管控有效落实,主要污染物排放总量持续减少,市区空气质量优良天数比率保持稳定,地表水全部达到或好于Ⅲ类水体,土壤和地下水环境质量保持稳定,林草覆盖率达到48%以上;开放水平明显提升,“一带一路”建设高水平推进,承接东中部产业转移更加有力,开放型经济规模持续壮大,力争外贸进出口总值年均增长13%以上;人民生活品质不断改善,实现更加充分更高质量就业,城乡居民人均可支配收入高于全国平均水平,基本公共服务均等化水平明显提高,社会保障体系更加健全,义务教育巩固率保持98%以上,基本养老保险参保率保持98%以上,人均期望寿命超过78岁。到2035年,科技创新能力大幅跃升,绿色低碳生产生活方式广泛形成,国际资源合作更加紧密,开放型经济发展水平显著提高,城乡区域发展更加协调,基本公共服务实现均等化,美丽金昌建设目标基本实现,社会主义现代化建设走在全省前列。
二、重点任务
(一)实施科技引领赋能工程,全面提升科技创新能力
1.打造高水平科创平台体系。把科技创新摆在现代化建设全局的核心位置,深入实施强科技行动,以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。构建以院地院企合作和自主创新相结合的创新体系。加速科创平台建设,支持镍钴全国重点实验室开展基础研究,推动国家镍钴新材料工程技术中心转建为国家级创新中心,支持企业联合高校院所来金共建“国字号”试验站(场)等场所,围绕“2+4”现代化产业体系,加快建设一批省级技术创新平台,培育一批市级技术创新中心、企业创新联合体和农业科技园区。(责任单位:市科技局、市发改委、市工信局、市农业农村局、市科协、金川集团)
2.加大关键核心技术攻关力度。围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,实施关键核心技术突破行动,布局实施一批重大科技项目,实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度,强化镍铜钴新材料、新能源电池材料、固废资源利用等关键核心技术攻关。加强市企、校企协同创新,靶向支持产业链龙头企业、行业骨干企业承担省、市级重大科技计划项目,产学研协同组织实施科技攻关。强化创新主体培育,健全完善科技型企业梯次培育体系,实施高新技术企业倍增计划,加大“专精特新”、“小巨人”、“单项冠军”企业培育力度,构建“头部企业+中小微企业+服务环境”创新生态圈,力争高新技术企业总数2025年达到100家,2030年达到150家以上。(责任单位:市科技局、市工信局、市农业农村局、金川集团)
3.加快科技成果转化应用。推进省级科技成果转移转化示范区建设,加快构建市场为导向、企业为主体的科技成果转移转化机制。支持科技资源共享服务平台建设,推动创新成果、企业和市场精准对接。支持企业与高校院所来金设立和发展专业化技术转移机构,培养和壮大专业化技术转移人才队伍,健全企业为主导的产学研成果协同转化体系。常态化开展技术路演、科技成果发布,推进优质科技成果转移转化。加强对专精特新、高新技术、创新型企业、知识产权示范优势企业的指导和服务,深入开展发明专利提质倍增行动和知识产权计划项目申报工作。(责任单位:市科技局、市农业农村局、市工信局、市市场监管局)
(二)实施优势产业锻造工程,打造新型工业化示范区
4.改造升级传统产业。深入实施制造业核心竞争力提升行动计划,推进产业基础再造工程、重大技术改造升级和大规模设备更新工程,提升传统产业技术水平、产出效率、经济效益。注重有色金属新材料升链,推进基础冶炼向精深加工跃升,聚焦航空航天、海洋、国防军工、电子信息等领域,加快发展新型功能材料、高端结构材料和负载催化剂等高附加值产品,推动新材料向高性能、多元化和关键材料方向迈进,打造西部地区新材料创新发展新高地,建设全国重要的镍铜钴战略性资源供应保障基地。按照基地化、园区化和产业集群化方向,大力发展现代煤化工、精细化工和氟化工,延伸拓展硫磷化工、氯碱化工,科学承接东中部地区化工项目转移,打造西部地区现代化工产业基地。注重资源综合利用补链,以有价金属提取等关键核心技术突破为牵引,补充完善矿产资源和工业资源再利用产业链条,大力发展新能源废旧电池回收利用产业,健全完善再生资源综合利用体系,巩固全国大宗固废综合利用示范基地建设成效。完善现代旅游业体系,推动全域旅游发展,积极探索智慧旅游新模式。(责任单位:市工信局、市发改委、市生态环境局、市农业农村局、市文广旅局、市卫健委)
5.发展壮大战略性新兴产业。大力发展具有先进水平和竞争力的战略性新兴产业,集中资源和力量支持新能源、新材料、数字经济等产业发展。注重新能源和新能源电池强链,围绕储能动力和消费应用领域,瞄准储氢合金材料、半固态电池和固态电池,加快培育电池核心材料、铁铬液流、钠离子电池、镍氢电池、氢燃料电池、全钒液流电池等产业,研发高性能新能源电池,打造全国重要的新能源电池和电池材料生产供应基地。不断拓展“新能源+”应用场景,推动新能源和高端装备制造、算力产业、绿色高载能产业协同发展。注重数字经济拓链,扎实开展“人工智能+”行动,拓展算力、存储、灾备、网络货运、平台经济等数字产业,大力发展北斗导航和数据服务及高性能计算产业,促进数字新业态融合创新。推动数字经济与实体经济深度融合,着力发展智慧矿山、智能工厂、数字化车间,加快西部网络货运基地、“东数西算”试点城市、工业互联网融合赋智先导区和数字化治理标杆城市建设。(责任单位:市工信局、市发改委、市农业农村局)
6.超前布局未来产业。统筹推进现有产业未来化、未来技术产业化,聚焦技术含量高、处在价值链中高端、市场需求旺盛的产业领域,以“2+4”现代化产业体系为基础,面向前沿新材料需求,发展纳米材料、生物医用金属、新型超级合金等新材料产业,推动有色金属新材料产业向未来材料产业延伸。面向未来能源系统建设需求,加快谋划布局新型储能、氢能产业,积极招引氢能源电池燃料与氢能发电系统项目,推动新能源和新能源电池产业向新型储能产业延伸。面向未来信息通信和先进计算需求,做好下一代互联网、移动通信等基础设施建设,推进人工智能赋能新型工业化,推动数字经济产业向元宇宙产业延伸。围绕发展低空经济,谋划布局低空飞行起降点等基础设施,加快发展通用航空,不断丰富低空观光、飞行体验、农林植保、国土测绘、卫星遥感、应急救援等应用场景。(责任单位:市工信局、市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市文广旅局)
(三)实施“三农”发展提质工程,持续夯实“三农”底板
7.巩固拓展脱贫攻坚成果。落实落细防止返贫动态监测和帮扶机制,高效运行“一键报贫”系统,坚决守住不发生规模性返贫的底线。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果,完善农村低收入人口动态监测和常态化帮扶机制,落实产业就业帮扶政策,完善联农带农机制,强化劳务输转力度,提升脱贫劳动力职业技能,发挥乡村就业工厂(帮扶车间)和零工市场吸纳带动就业作用,加大乡村公益性岗位兜底安置力度,促进脱贫劳动力就近就地实现就业。强化易地搬迁后续扶持,加大对乡村振兴重点帮扶县帮扶力度,加强定点帮扶和驻村帮扶,持续做好以工代赈和消费帮扶,增强脱贫地区发展能力和脱贫群众内生发展动力。(责任单位:市农业农村局、市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水务局、市民政局、市发改委、市人社局)
8.夯实粮食安全根基。坚决扛牢粮食安全政治责任,持续推动重点任务落地落实,立体化构建粮食安全保障体系,全方位夯实粮食安全根基。坚决守住粮食安全底线,坚持藏粮于地、藏粮于技,落实最严格的耕地保护制度,深入开展全域土地综合整治,大力推进高标准农田建设,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,牢牢守住耕地保护红线。巩固提升优质粮食工程质效,加强种质资源保护和利用,提高粮食和肉类、蔬菜、蛋奶、水果等重要农产品供给能力。加快粮食仓储物流基础设施建设,增强粮食储备和流通能力。(责任单位:市农业农村局、市粮食和物资储备局、市自然资源局、市发改委)
9.全面推进乡村振兴。坚持以工业化理念发展现代农业,注重高品质菜草畜发展,加快推进农产品精深加工,做好农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾文章。发展壮大新型农村集体经济,拓宽农村一二三产业融合发展路径,推动优势特色产业“连乡成片”、“县区成带”、“集群成链”规模发展。加大“三品一标”品牌认定工作力度,健全完善以销售额为主要指标的“甘味·金品”品牌培育监管机制,提升农产品品牌知名度。深入推进链主企业带镇(乡)、龙头企业带村行动,推动文化旅游产业发展带动村民致富,促进农民群众稳定增收。深化运用“千万工程”经验,深入开展农村人居环境整治提升和村庄清洁行动,巩固提升“八改”工程成果。积极谋划实施好新一轮农村公路提升行动,推动“四好农村路”高质量发展,持续推进乡村建设示范市、省市级“和美乡村”创建。推进移风易俗,全面治理高额彩礼、大操大办、非法宗教渗透、封建迷信、赌博等问题,培育时代新风新貌。(责任单位:市农业农村局、市发改委、市自然资源局、市文广旅局、市交通运输局、市文明办)
(四)实施生态安全屏障构筑工程,加快推进绿色安全发展
10.强化生态保护治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,加大突出生态环境问题整改力度,持续加强祁连山水源涵养林保护和生态治理修复,扎实推进林地草地保护建设、水土保持、防沙治沙、人工造林和封山育林等重点生态工程,全力打好河西走廊——塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。积极推动引大入秦延伸增效和“引大济西”工程建设,巩固石羊河流域地下水超采治理成果。大力实施石羊河中下游防沙治沙林草综合治理项目,协同推进祁连山国家公园建设,加强自然保护地管理和农田林网管护,全面提升生态环境综合治理成效,提高生态系统碳汇能力,创建国家生态文明建设示范市。(责任单位:市生态环境局、市林草局、市水务局、市自然资源局)
11.推进重点领域污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,扎实开展空气质量持续改善行动;深入开展重点行业清洁化改造,开展饮用水水源地环境保护专项行动,深化河湖“清四乱”,常态化整治工业园区等重点领域水污染问题;扎实开展重金属污染源头防治专项行动,有序推进土壤污染治理修复,推进固废减量化、资源化、无害化处置利用。提升垃圾分类治理水平,加快建设“无废城市”。建设绿色工厂、绿色矿山,加快推进绿色矿业发展示范区建设,加大尾矿库、废渣场生态修复治理力度。(责任单位:市生态环境局、市水务局、市自然资源局、市住建局)
12.优化国土空间开发保护格局。强化国土空间用途管制,深化生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域的应用和监督管理,持续优化农业、生态及城镇功能空间布局;持续巩固祁连山生态环境治理成效,筑牢国家西部重要生态安全屏障,加快构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发新格局。落实《金昌市进一步加强生物多样性保护的实施意见》,加强国家重点保护野生动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地保护。落实以环境影响评价制度为主体的源头预防体系,依法依规开展区域、流域、行业和产业规划环境影响评价。推进重点领域规划、政策环评宏观管控,严格重大生态影响类建设项目环评管理。(责任单位:市自然资源局、市林草局、市生态环境局、市发改委)
13.科学开展国土绿化。按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的思路,加快推进全域绿化规划实施,开展大面积国土绿化行动,构建北部防沙屏障巩固区、中部荒漠化防治区、走廊绿洲林草高质量发展区、龙首山水土保持功能修复区、祁连山水源涵养功能修复区“五区蓄绿总体布局”。继续以大工程带动国土绿化大提升,稳步实施三北防护林、草原生态保护等工程,巩固退耕还林还草成果。因地制宜采取人工造林种草、封山育林等多种措施,提升植被盖度。健全完善绿洲防护林网,构建完备的绿洲生态防护体系。优化林种、树种结构,对现有退化林分阶段进行全面改造。提升特色经济林质效,鼓励发展林下经济。深入开展全民义务植树,扎实推进“互联网+义务植树”,营造全社会植绿爱绿护绿兴绿的良好氛围。依托金昌市森林火灾高风险区综合治理建设项目,持续补齐防火视频监测、物资装备和基础设施短板,提升林草安全源头管理水平。(责任单位:市林草局、市自然资源局、市农业农村局)
14.落实碳达峰碳中和战略。健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系,深入开展碳达峰“十大行动”,构建碳达峰碳中和“九大体系”。推动产业结构绿色低碳转型,加快传统产业转型升级和新旧动能转换,加快可再生能源发电项目绿证全覆盖,积极实施“源网荷储智”一体化示范工程,积极创建第二批国家碳达峰试点城市。实施全面节约战略,强化水资源刚性约束,深入推进节水型社会建设,积极创建国家节水型城市。加强资源节约集约循环利用,推动重点行业节能降碳改造,加快淘汰高耗能高排放设备,严格节能准入和审查,坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。探索开展碳核算、碳评价等工作,建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。完善铁路货运网络,推动大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”,推进大型矿区、物流园区、产业园区铁路专用线等“最后一公里”建设,提升运输组织绿色化水平。积极推行绿色建材,大力发展超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑,推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设,逐步提高星级及以上标准建设的绿色建筑占新建建筑的比例。增强生态系统固碳能力,稳定现有森林、草原、湿地、土壤等固碳作用,减少碳库损失。(责任单位:市发改委、市生态环境局、市工信局、市住建局、市交通运输局、市林草局、市商务局、市科技局、市自然资源局、市水务局)
(五)实施开放空间拓展工程,提高对外开放建设水平
15.强化开放平台建设。主动融入西部陆海新通道建设,大力发展外向型经济,支持金川集团、八冶建设集团等重点企业参与境外资源开发和经济贸易,建立多元、稳定、可靠的境外上游资源供应网络,构建更具活力的开放型经济体系,增强外经外贸牵引力。支持国家内外贸一体化领跑行动重点联系企业金川集团积极参与高质量共建“一带一路”,提升内外贸一体化经营能力和全球竞争力。抓好中国(甘肃)自由贸易试验区申建金昌片区相关工作。积极争取海关总署同意金川集团扩大进境铜精矿“目的地”检验试点范围。主动融入全国统一大市场建设,充分发挥金昌经开区对外开放平台作用,加强与京津冀、长三角、粤港澳等地区合作,加快打造“北煤南运”、“蒙煤内运”通道和区域承接产业转移示范区。(责任单位:市商务局、市发改委、金昌海关、金昌经开区)
16.提高对外贸易水平。充分利用国内超大规模市场优势,支持重点企业扩大资源型产品、原材料、中间品进口,加快推进金昌经开区外经贸提质增效示范工作,有效促进外经贸工作迈上新台阶。发挥国家进口贴息政策引导作用,支持先进技术、重要设备和关键零部件进口。用好进博会、广交会等展会平台,签订进口订单,扩大进口规模。保障金川集团进口铁路运输铜精矿监管通关模式试点有序高效开展,推动金川集团稳定开展铜精矿、镍矿砂等资源型产品进口,支持金川集团申报铜精矿保税混矿试点复制推广项目,打通保税混矿陆运走廊。支持外经贸企业开展对外投资、对外工程承包和对外劳务输出业务,带动成套设备、原材料、品牌和服务出口。鼓励有条件的内贸企业开展国际贸易,力争每年新增外贸企业1—2家。落实各项稳外贸支持政策,深挖生产型企业出口潜力,推动生产型企业出口持续增长。(责任单位:市商务局、金昌海关、金昌经开区)
17.提升招商引资质效。持续开展“引大引强引头部”行动,大力引进关联度高、带动能力强、影响力大的3个“500强”、央企、上市公司等头部企业。积极融入全省“一盘棋”工作格局,充分发挥资源禀赋和产业优势,完善产业链招商图谱和招商引资全景地图,围绕“2+4”现代化产业体系延链、补链、强链开展招商。运用市场化手段,采取委托招商、中介招商、购买服务招商等方式,不断拓宽招商渠道,探索创新开展市企联合招商、资源招商、产业链招商、资本招商等招商模式。借助省级产业引导母基金,推动财政、国资、金融机构、社会资本等渠道共同发力,做大做强镍都产业投资基金等现有存量基金,依法合规以股权投资等方式参与招商项目。鼓励各园区与东部发达地区园区开展跨区域共建合作,高水平承接东中部产业转移。强化投资机会谋划、项目评估、“色卡”管理等项目全生命周期管理,不断提升招商引资质效。(责任单位:市招商局)
18.大力发展民营经济。认真落实党中央、国务院促进民营经济发展壮大的意见和省委、省政府促进民营经济高质量发展的若干措施,加强公平竞争审查制度刚性约束,持续破除市场准入壁垒,推进“非禁即入”普遍落实,维护公平竞争市场秩序,优化稳定公平透明可预期的民营经济发展环境。持续推行“企业家日”、领导干部包抓联、“六必访”等制度,完善融资支持政策,健全企业信用评级和评价体系,推广“信易贷”模式,常态化召开政银企沟通座谈会,提升民营经济服务保障水平。规范实施政府和社会资本合作新机制,依托甘肃省在线审批监管平台推介民间投资项目,适时开展民间投资项目推介活动,引导民间资本积极参与投资运营重大基础设施项目、重点产业项目等。(责任单位:市发改委、市市场监管局、市工信局)
(六)实施城乡区域融合工程,促进城乡共同繁荣发展
19.深入推进新型城镇化。深入贯彻落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划,积极推动农业转移人口向城镇和新型社区集中,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化,扎实推进城市更新工作,着力打造安全城市、韧性城市,持续提升城市空间品质。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设,永昌县围绕建设省级乡村振兴样板县和全国文明县城,加快建设工业富县、农业强县、文旅名县,攻坚冲刺全省县域经济十强县;金川区聚焦城乡融合发展样板区、县域经济强区建设,精准服务金川集团和金昌经开区,县域经济排名稳定在全省前列。(责任单位:市发改委、市住建局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市工信局、市公安局)
20.推动区域协同发展。以区域经济一体化为主线,积极融入河西走廊城市群和经济带建设,加快金武组团融合发展,加强与毗邻市州基础设施互联、市场互通、产业互促。加强金昌与阿拉善右旗的交通联系,争取拓展北向资源通道。加快区域内教育、医疗、社保等公共服务一体化进程,促进基本公共服务均衡可及、优质共享。积极融入“数字丝绸之路”建设。主动融入大敦煌文化旅游经济圈,加强与敦煌研究院合作。融入“甘青大环线”,积极推进城市群市场一体化。(责任单位:市发改委、市工信局、市商务局,市交通运输局、市文广旅局)
21.促进城乡融合发展。完善城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进金昌市城乡融合发展示范区建设。坚持强工促农、强城带乡,市企融合、产城融合,统筹推进城乡空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理“六融一体”,推进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中,推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动,加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。深化拓展 “村居融合”改革、客货邮融合发展等措施,推动乡村货运物流专业化、品牌化发展,完善县、乡、村三级农村物流服务体系建设。推进城乡公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套提级扩能,推动城市供水、供热、供气管网及电力、网络等基础设施向乡村延伸,形成符合金昌实际的城乡融合发展模式。永昌县、金川区争创全国城乡交通运输一体化示范县。(责任单位:市发改委、市自然资源局、市农业农村局、市工信局、市商务局、市交通运输局、市住建局)
(七)实施民生福祉增进工程,不断提高人民生活品质
22.推动教育高质量发展。深入推进基础教育扩优提质工程,强化学前教育普及普惠发展,进一步提高公办园在园幼儿比例。促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,加快办好一批条件较优、质量较高、群众满意的“家门口”优质学校,整合小、散、弱的乡村小规模学校。推动高中阶段学校多样特色发展,深化中考改革,有序扩大普通高中招生规模,推进普通高中集团化办学和特色建设。以建设新时代振兴中西部高等教育改革先行区为抓手,加快推进甘肃有色冶金职业技术学院创办本科层次职业教育,积极推进金昌有色金属新材料产教联合体和全国有色金属新材料行业产教融合共同体建设。大力推进新时代学习型城市建设,推动学历继续教育、非学历教育改革创新,建立渠道更加畅通、方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便利的终身教育体系和终身学习服务体系。(责任单位:市教育局、市人社局、市卫健委)
23.强化医疗健康保障。健全专业公共卫生机构、医院和基层医疗卫生机构“三位一体”疾控体系。深入实施健康金昌行动和爱国卫生运动,推动健康影响评价制度不断走向深入,落实“健康入万策”理念。推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设,进一步推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局,提升防、治、康、管一体化医疗水平。完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度,发挥医保战略性购买作用。开展基层首诊“家门口即享”行动,建立市县乡三级卫生服务协作机制,完善“基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动”的分级诊疗制度,提升基层首诊能力。促进中医药优质医疗资源扩容提质、均衡布局。(责任单位:市卫健委、市医保局)
24.提高就业创业质量。积极落实就业优先政策,完善公共就业服务体系,促进高质量充分就业。开展“10+N”、“援企稳岗·服务千企”等公共就业服务活动,做好未就业高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体就业帮扶,拓宽市场化就业渠道,有序输转城乡富余劳动力,对市场化渠道确实难以就业的按规定通过公益性岗位托底安置。加大“金昌就业”公共服务平台宣传推广,加强劳动者求职创业和用人单位用工招聘对接,着力破解“有人没活干”和“有活没人干”问题。强化职业技能培训,将符合条件的职业院校(技工院校)纳入职业技能培训“两目录一系统”,构建多主体职业技能培训供给格局,提升就业质量和稳定性。全面落实创业担保贷款、“陇原创业贷”等融资政策,积极开展“源来好创业”等创业活动,加强省级创业就业和农民工返乡创业孵化平台建设,促进创业带动就业。(责任单位:市人社局、市退役军人事务局、市残联)
25.加大兜底保障力度。持续扩大社会保障覆盖面,稳步推进企业职工基本养老保险全国统筹、失业和工伤保险省级统筹工作,全面落实基本养老待遇正常调整机制,按时足额发放各项社保待遇。优化基本养老服务供给,提升养老服务质效,改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务。完善老年人健康支撑体系,着力推动老年人友好型社区建设,积极培育银发经济经营主体,助推老龄产业规模化、集群化发展。加强普惠育幼服务体系建设,支持用人单位办托、社区嵌入托育、家庭托育点等多种模式发展。常态化开展“结对帮扶·爱心金昌”工程建设,用心用情扶孤助残济困。稳步提高低收入群体收入,做好分层分类社会救助工作,切实兜牢困难群众基本民生保障底线。(责任单位:市民政局、市人社局、市财政局、市卫健委、市残联)
26.扩大公共文化供给。加强公共文化基础设施建设,推进老旧文化场馆改造提升,加大公共图书馆、美术馆、博物馆“城市客厅”建设,打造“城市书房”、“悦读驿站”等体现地方文化特色和时代气息的公共文化新空间。落实国家、省市基本公共服务标准,加强错时开放、延时开放,鼓励开展夜间服务,提升文化站点免费开放水平。深化县级文化馆、图书馆总分馆制改革,推动乡镇(街道)综合文化站与新时代文明实践中心协同发展。创新实施公益性文化巡演、戏曲进乡村进校园等文化惠民项目,广泛开展群众喜闻乐见的文化活动,做大做强全民艺术普及品牌。提升数字文化服务水平,加大微视频、艺术慕课等数字资源建设力度,加强数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态在公共文化场馆的应用,加大政府购买公共文化产品和服务力度,鼓励社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。加快广播电视和网络视听新媒体建设,不断提高农村地区、边远地区覆盖水平。(责任单位:市文广旅局、市财政局)
(八)实施团结融合巩固工程,大力推进民族团结进步
27.铸牢中华民族共同体意识。深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程,持续开展民族团结进步创建工作,不断增进各族群众“四个与共”、“五个认同”。积极融入河西走廊民族团结进步示范区联创共建行动,深化甘青新蒙四省(区)八市(州盟)民族团结进步联创共建机制,促进各民族广泛交往交流交融。扎实开展各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”。做好对口帮扶支援天祝县工作。推进河西走廊各民族共同富裕示范区建设。持续擦亮“文明金昌·和美家园——镍都红石榴”品牌,创建全国民族团结进步示范市。(责任单位:市委统战部)
28.深入推进我国宗教中国化。持续深化宗教界“党亲国好法大”教育实践活动,大力实施中华优秀传统文化学习教育工程,加强宗教政策法规培训,支持宗教界全面从严治教,筑牢拥党爱国守法文明的思想基础。不断提升宗教事务依法管理水平,坚决抵御境外宗教渗透,严厉打击非法宗教活动,严防宗教极端思想传播,持续巩固突出问题治理成果,切实维护宗教领域安全稳定的良好局面。(责任单位:市委统战部)
(九)实施安全发展保障工程,不断健全国家安全体系
29.提升能源安全保障能力。抢抓“双碳”机遇,加快构建以新能源为主体的新型电力系统,科学有序布局风光电项目开发建设,实施“十四五”第二批、第三批风光电等项目及配套的330千伏汇集升压站,推动陇电入浙配套一百万千瓦风电项目开工,加快建设千万千瓦级新能源基地;谋划实施大容量共享储能电站,推动永昌120万千瓦抽水蓄能电站、2×1000兆瓦煤电、中央政府煤炭储备基地、水源750千伏变电站、三角城330千伏变电站等能源重大项目建设,系统推进源网荷储协同联动发展,持续增加绿色电力供给,打造风光水火储多能互补新格局。加强煤电油气运保障运行监测。(责任单位:市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市林草局、国网金昌供电公司)
30.确保产业链供应链安全。抢抓国家优化生产力布局、建设战略腹地的重大机遇,实施新一轮找矿突破战略行动,开展煤炭、晶质石墨、铜、镍、金等战略性矿种地质调查和矿产勘查,强化国有资本在能源资源领域的控制地位。支持金川集团等企业参与全球铜、镍、钴、金和稀贵金属等资源勘探和开发,稳住重要资源性矿产进口基本盘。支持冶金有色、能源化工、现代农业等领域链主企业,加强与上下游企业在项目、股权、技术、基金、供应链等方面合作,增强产业链韧性和竞争力。发挥新能源新材料、冶金有色等产业优势,加强关键生产设备、核心器件、基础原材料等产业备份。紧扣国家重要军工能力备份需求,配合省上深入对接国家部委和各军工集团,实施一批军工核心能力建设备份项目。(责任单位:市发改委、市工信局、市自然资源局、金川集团)
31.补齐基础设施短板。加快推进兰张三四线武张段项目,尽早实现全线贯通;全力推进铜冶炼技术提升项目配套铁路专用线、2×1000兆瓦煤电项目铁路专用线、铁路综合性货场等项目建设。积极配合省上实施“三大高速公路新通道”,全力推进河西北部新通道S52金昌至山丹高速公路建设。积极推进金昌机场改扩建项目,扩大无人机试飞业务。抓好河西走廊水资源配置工程前期论证研究,尽早启动引大济西二期工程。加强水库、河道、堤防、蓄滞洪区等功能建设。加强新型基础设施保障能力,统筹推动5G、千兆光网建设发展,有序推进5G轻量化技术演进和应用创新发展。(责任单位:市发改委、市交通运输局、市工信局、市水务局、金川集团)
32.维护社会和谐稳定。深入推进主动创安、主动创稳。严格落实意识形态工作责任制,健全网络安全巡查管控机制措施,切实维护网络空间安全清朗。坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持服务保障群众、畅通诉求表达、排查化解矛盾“三条线”协同发力,深入推进网格管理、综治中心、诉调警调访调对接、信息平台“四个实战化”,严防发生个人极端案事件。持续完善信访事项受理办理、转办督办、依法处理、监督问责、秩序维护等工作程序,深化信访问题源头治理,加大领导干部接访下访力度,全面提高信访工作法治化水平。强化社会治安整体防控,坚决防范打击各种暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动,常态化推进扫黑除恶,加强未成年人违法犯罪预防治理,依法严厉打击治理电信网络诈骗、盗窃、侵害妇女儿童权益及黄赌毒、食药环等突出违法犯罪。落实一揽子化债方案,压实地方债务化解主体责任,确保地方债务风险总体可控。扎实推进金融领域不良资产清收处置工作,确保按期高质量完成任务。健全完善安全生产“五大体系”,提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。(责任单位:市委政法委、市委宣传部、市委网信办、市委社会工作部、市委统战部、市公安局、市信访局、市应急管理局、市财政局)
三、保障措施
(一)加强组织领导,健全工作机制。县区党委和政府要扛起主体责任,制定重点任务落实方案,明确责任主体和牵头单位。全市各级各部门要对照重点任务和责任分工,进一步健全工作机制,细化工作措施。全市各级各部门主要负责同志要履行好第一责任人职责,加强统筹指导和跟踪问效,抓好衔接落实,保证各项任务、各个环节落到实处。全市各级领导干部要进一步解放思想,主动担当作为,带头树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向,积极推动工作创新,多做打基础、增后劲、管长远的工作,加快工作节奏,提高工作质量。要加强调查研究,及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。
(二)强化要素支撑,营造良好环境。积极争取国家和省上政策支持,加大土地供给和资金支持力度。创新融资授信服务机制,用好现有货币政策工具和产业发展基金,支持金融机构加大对西部大开发重点领域的资源配置与授信倾斜,有效解决企业融资难融资贵问题。不断提升市场活力,通过减要件、简环节、优流程、压时限,持续打造金昌营商环境“金”名片。健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制,完善急需紧缺人才引进使用政策,鼓励引导更多人才扎根金昌。
(三)坚持统筹协调,形成工作合力。全市各级各部门要增强工作的主动性、自觉性,积极谋划符合国家西部大开发战略的重大项目,主动争取国家部委和省级有关部门支持。同时加强与周边地区合作,注重市、县区之间的沟通衔接,形成上下联动、左右协调的工作合力,及时协调解决重大问题、重要工作和重点事项。要积极宣传推介我市的发展环境和政策优势,进一步加大招商引资力度,吸引更多的社会资本参与我市开发建设,共同推进西部大开发形成新格局。