索  引  号 11620300013909010R/2024-69272 主题分类 市委文件
发文字号 市委办发〔2024〕4号 制发机构
有效性
成文日期 发布日期 2024-02-19
标        题 中共金昌市委办公室 金昌市人民政府办公室印发《关于推动文化和旅游融合高质量发展的实施方案》的通知

中共金昌市委办公室 金昌市人民政府办公室印发《关于推动文化和旅游融合高质量发展的实施方案》的通知

永昌县、金川区党委和人民政府,市委各部门,市级国家机关各部门各单位,各人民团体,中央和省属在金各单位:

《关于推动文化和旅游融合高质量发展的实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


中共金昌市委办公室

金昌市人民政府办公室

2024年2月2日


关于推动文化和旅游融合高质量发展的实施方案


为全面贯彻党的二十大精神,深入落实《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发〈关于推动文化和旅游深度融合实现高质量发展的实施意见〉的通知》(甘办发〔2023〕22号),促进文化旅游深度融合,推动文化旅游产业高质量发展,结合全市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神,以高质量发展为主题,坚持事业与产业相统筹、保护与开发相协调、融合与创新相结合、质量与效益相统一,坚持以文促旅、以旅彰文,坚持优势互补、相得益彰,打造重点项目,培育龙头企业,壮大文旅经济,提升城市品牌,开发独具魅力的金昌文化旅游产品,把文化旅游产业打造成为推动全面转型高质量发展的重要产业,为谱写中国式现代化金昌实践崭新篇章贡献力量。到2026年,全市文化旅游业繁荣发展,文化和旅游深度融合,“中国镍都·文明金昌”城市品牌影响力持续扩大,全市旅游接待人数和旅游综合收入年均增长15%以上。把金昌逐步打造成为祖国镍都工矿探奇基地、中国航天科普研学基地、丝绸之路历史文化体验区。

二、重点任务

(一)实施全域旅游补短板行动

1.优化旅游发展空间布局。推动落实《金昌市全域旅游发展规划》,强化党政企统筹,坚持景城一体融合发展,推动形成全面布局、多级联动、整体推进的全域旅游发展格局。提升公共服务配套设施水平,推动建设布局合理、功能完善的旅游集散体系。县区各建成1个游客集散中心,全市建成15个游客服务中心(咨询中心、咨询点)、4处自驾车房车露营地。(责任单位:市文广旅局、市发改委、市自然资源局、市交通运输局、市住建局,永昌县、金川区,以下工作任务均需永昌县、金川区落实,不再重复列出)

2.提升城乡建设文化品位。发挥文化在城市更新、乡村振兴中的重要作用,把文化元素广泛应用到城乡规划建设中,塑造城市特质,彰显人文之美。将本土特色文化元素融入标志建筑、城市雕塑、城市交通、主题街区等有形载体和城市标识、标志及环境营造中。创新培育城乡新型公共文化空间,建设文创基地、城市书房、悦读驿站。挖掘乡村文化遗产,建设“乡村记忆馆”、“民俗体验馆”、“文化礼堂”等,打造群众喜爱的网红“打卡点”。(责任单位:市住建局、市农业农村局、市交通运输局、市文广旅局、市自然资源局、市委宣传部)

3.实施景区提升创建工程。开展景区达标提升行动,按照“精品化、特色化、标准化、人性化”要求,全面提升紫金花城、金水湖、火星1号基地、北武当山等A级景区游步道、观景平台、廊亭椅凳、标识系统、旅游厕所、停车场、游客服务中心、环卫设施、应急救援、景观风貌等基础设施,提高景区安全保障能力和服务管理水平。到2026年,全市A级旅游景区达到16家以上。(责任单位:市文广旅局、市自然资源局、市发改委、市林草局、市住建局)

(二)实施优质文旅项目打造行动

4.完善规划体系建设。组织编制市、县区国土空间规划时,将实际需要的新增文化旅游项目用地纳入国土空间规划,为文旅产业发展提供规划和用地保障。在启动建设重大基础设施和公共服务设施时,应充分考虑文化和旅游业发展布局和功能需求。加快编制乡村旅游、红色旅游、工业旅游、科普研学旅游等专项发展规划。开展旅游资源普查,建立全市旅游资源名录库。(责任单位:市文广旅局、市自然资源局、市发改委、市住建局)

5.加快重点文旅项目建设。抢抓国家公园建设等重大机遇,聚焦金昌文化旅游资源的独特性,深入谋划、储备、实施一批资源开发、文物保护利用、公共文化补短板等特色文旅项目,积极争取中央和省级各类专项资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等,加快推进火星1号基地、永昌御山峡汉明历史文化景区、永昌县博物馆等项目建设。(责任单位:市文广旅局、市发改委、市财政局、市政府金融办)

6.立足产业招大引强。围绕文旅关键领域和重点项目,创新招商机制,加大政策招商、节会招商力度,坚持引大引强引头部,用好各类招商平台,开展文化旅游项目投融资对接,提高招商实效。到2026年,市级完成重点文化旅游招商项目不少于2个,累计招商项目投资额不少于1亿元;县区完成重点文化旅游招商项目各不少于2个,累计招商项目投资额不少于5000万元。(责任单位:市招商局、市文广旅局)

(三)实施“旅游+”培育行动

7.旅游+工业。坚定不移实施高水平市企融合一体化发展,深度挖掘金昌工业文化内涵,加快工业旅游产品开发,讲好金昌工业文明故事。依托重点工业企业,开发工业旅游项目,构建主题鲜明、形式多样、内涵丰富、功能齐全的工业旅游体系。加大金川国家矿山公园投资开发力度,完善基础配套设施,推动创建国家A级旅游景区。开发利用好工业遗存遗迹,积极打造观光工厂、工业博物馆、工业遗址公园、工业文化创意基地,推动镍都生活秀带建设,打造金昌工业旅游品牌,将工业旅游培育成旅游发展升级的新动能。(责任单位:市工信局、市政府国资委、市文广旅局,金川集团公司、金铁集团、金化集团)

8.旅游+历史文化。深入挖掘丝路文化、长城文化、红色文化、沙井文化、骊靬文化和地方民俗文化内涵,推进历史文物研究阐释,强化文化遗产保护利用,凸显文化价值,重点打造以御山峡汉明历史文化景区为核心的历史文化旅游线路产品。探索“旅游+非遗”发展模式,加强重点非遗项目挖掘,鼓励有条件的乡村、街道社区设立非遗工坊、传承体验所、代表性传承人工作室。加强永昌手工地毯、金川刻字等传统工艺产品开发,推动非遗项目向旅游产品转化。鼓励各级文化馆、博物馆举办民间工艺品主题精品展览。支持文学、美术、书法、摄影、音乐、曲艺、影视、民间艺术等文艺精品创作。深入开发利用青土井“金川龙”等古生物化石群资源,串点成线发展地质旅游,用金昌化石讲好金昌故事、助推金昌发展。(责任单位:市文广旅局、市委宣传部、市自然资源局、市农业农村局、市林草局、市文联)

9.旅游+乡村振兴。挖掘地域乡土文化元素,加强地方民俗、传统工艺、文明村规的传承弘扬,讲好乡村故事,因地制宜打造乡村旅游品牌。以农、文、旅融合赋能乡村振兴,推进金川区陈家沟村共享农庄、永昌县南坝乡花果山等乡村休闲旅游项目和车辘沟石林、“卍”字灯城、野狐湾、文昌园、大漠营盘等乡村旅游景区(点)建设,推动现有乡村旅游点集中连片发展。打造乡村旅游景点不少于20个。鼓励发展一批共享农庄、乡村民宿和摄影采风基地,积极创建中国美丽休闲乡村,开发乡村旅游精品线路,优化乡村旅游风景道、停车场、旅游厕所等公共设施的文化包装,提升乡村文化风貌。争创文化产业赋能乡村振兴试点县(区)、乡村旅游示范县(区)、全国乡村旅游重点村和全省文旅振兴乡村样板村。(责任单位:市农业农村局、市文广旅局、市林草局、市交通运输局、市住建局)

10.旅游+康养休闲。培育开发生态体验、避暑养生、中医保健等各类康养旅游新产品,大力发展药浴、调理保健、慢病预防、针灸推拿等健康养生服务,在有条件的景区(点)植入餐饮、游乐、休闲、购物、教育、疗养、婚庆、手作体验等业态,开发打造花卉展览、观光休闲、康养度假等体验产品,规划建设康养度假区。以建设康养小镇、康养驿站、康养民宿为抓手,推进旅游与田园、生态、康养等产业深度融合,大力发展康养休闲业态。发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城镇休闲空间。对纳入全省百强文旅康养示范村(基地)、千种文旅康养文创示范产品、文旅康养产业示范廊道的项目予以重点扶持。(责任单位:市卫健委、市住建局、市生态环境局、市文广旅局、市体育局、市农业农村局、市林草局、市水务局)

11.旅游+研学体验。加强研学旅游资源整合利用,围绕航天科普、历史文化、工业文化、田园生态、非遗特色、冰雪运动等研学旅游资源,开发历史文化游、自然风光游、科普研学游、红色教育游、非遗体验游、特色乡村游等线路产品。开发高品质研学旅游课程,培育一批研学旅游示范基地,建立完善研学旅游体系。鼓励利用农业、水利、林业等资源发展研学项目,促进研学游市场发展。(责任单位:市工信局、市教育局、市文广旅局、市体育局、市水务局、市林草局、市退役军人事务局、市科协)

12.旅游+红色文化。挖掘和提升红色资源,统筹做好红色文创产品、红色主题餐饮、红色主题民宿、红色旅游演艺等全要素配置,扩大红色旅游振兴乡村效应,建设具备较强吸引力的红色文化旅游目的地,重点打造以红西路军永昌战役纪念馆、大沽政治部旧址、八坝阻击战遗址为主的红色景区(点)。创新红色旅游融合发展模式,争创全省红色旅游融合发展试点单位。(责任单位:市文广旅局、市退役军人事务局)

13.旅游+体育运动。支持开发特色体育旅游项目,积极培育引进国内、国际品牌赛事和节会活动,继续办好金昌半程马拉松赛、金昌摩托车越野拉力赛等体育赛事,发挥品牌赛事带动旅游、促进消费的重要载体作用。加强体育基础设施建设,开展多元体育运动,推广普及山地户外、沙漠、自行车、冰雪、汽车摩托车等体育旅游项目产品,推动山地户外营地、汽车自驾营地、滑雪场等设施建设,加强与各户外俱乐部的合作,培育壮大户外旅游市场。(责任单位:市体育局、市发改委、市住建局、市文广旅局)

14.旅游+商务。鼓励商务和文旅部门联合举办各类主题促消费活动,推动文化旅游元素融入商业街区,构建文化旅游产业与商贸服务业融合发展体系。支持品牌餐饮、住宿单位入驻景区、旅游集散服务中心,推动文体场馆从单一服务功能场所向“文商旅体展”综合体转变,变活动“流量”为发展“增量”。发挥商贸展会对文旅消费的带动作用,促进文旅商融合发展。(责任单位:市商务局、市文广旅局、市体育局)

(四)实施文旅产业提质增效行动

15.培育壮大市场主体。加大政策扶持力度,扶持发展潜力大的文旅企业“规下”转“规上”,整合金昌特色文旅资源,扶持重点文旅企业做大做强,支持景区建设运营企业创新发展。引进文化旅游规划策划、创意设计、研发孵化、管理咨询、营销推广等类型企业,扶持乡村文化旅游企业和餐饮、零售、体育、交通等领域的涉旅企业发展。培育一批自驾租赁、创意策划、旅游传媒、旅游演艺等“专精特新”中小文旅企业。支持文旅产业园区建设,设立文化产业示范园区,鼓励企业建立文化产业示范基地,争创省级文化产业示范园区、示范基地。(责任单位:市文广旅局、市委宣传部、市招商局、市工信局、市商务局、市发改委、市体育局、市农业农村局)

16.推动文化和旅游深度融合。推进公共文化场馆、文博单位及体育设施改造升级、达标创优,支持有条件的文化体育场馆拓展功能,打造新型旅游目的地。鼓励公共文化服务进景区和游客聚集区,促进旅游开发与文化传播、文化服务协同发展,推进公共文化与旅游融合发展示范基地建设。推动社区文化“嵌入式”服务,建立完善文旅产业链融合发展项目库。落实旅游促进各民族交往交流交融计划,以文旅产业高质量发展推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入,铸牢中华民族共同体意识,加强中华民族共同体建设。(责任单位:市文广旅局、市委宣传部、市体育局、市民宗委)

17.扩大文化旅游消费。持续落实《金昌市“引客入金”旅游奖励补贴试行办法》,用好省、市刺激消费补贴政策,紧跟文化旅游产业发展的新趋势新需求,促进文化旅游产业与各类场景、时尚消费相融合。鼓励文旅企业适时推出优惠券、打折让利等促销措施。大力发展夜间经济,依托金昌印象、文化街、紫金苑夜市、永昌鼓楼美食城等,打造夜间文化旅游消费集聚区和网红打卡街区。(责任单位:市文广旅局、市商务局、市财政局)

18.培育文化旅游演艺精品。鼓励各类文艺团体和企业创排反映金昌历史文化、红色文化、民俗特色的精品文艺剧目。提高永昌宝卷、节子舞、永昌木偶、皮影戏等民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧项目的展演水平和商演能力。运用现代高新技术,创新演出形式和内容,创作高品质的旅游演艺产品。推进文化演艺、非遗展演、民俗文化进景区,提升旅游景区吸引力。加大优秀演艺人才培育力度,搭建优质平台实行演艺技术“传帮带”,以文艺演艺新生力量助推优秀传统文化创造性转化、创新性发展。(责任单位:市委宣传部、市文联、市教育局、市文广旅局,冶金学院)

19.高品质开发文旅商品。大力发展文化创意产业,积极培育文旅IP,注重民俗和非遗文化资源的保护开发和合理利用,鼓励图书馆、文化馆、博物馆、非遗工坊等开发特色文创商品,推动非物质文化项目和地方特色产品产业化开发、生产性转化。举办金昌文创旅游商品大赛,推出一批具有鲜明地方特色的文创和旅游商品品牌。重点扶持带动性强的文旅商品生产企业、旅游商品销售中心、文化创意园区建设,引导企业探索与电商中心、创客中心开展网上营销、直播带货等,推进特色文旅商品“十进活动”和旅游“后备箱”工程,满足游客多样化购物需求。(责任单位:市委宣传部、市工信局、市商务局、市文广旅局、市供销社)

(五)实施文旅服务体系提升行动

20.完善旅游交通网络。加密金昌至北京、西安、兰州、上海、成都、广州、武汉、敦煌等主要客源城市的航班。推进兰张三四线高铁金昌段建设。加快城市及国道、省道至A级旅游景区连接道路建设,打造区域旅游交通环线。鼓励开通周边市县(区)至金昌市的区域旅游客运专线,畅通交通微循环。开通市县城区到重点景区和乡村旅游点的公交客运班线,提供精准串联旅游景点的旅游专线等差异化服务。打造车窗景观走廊,完善公路沿线服务区、停车场、观景台建设,提升自驾游服务和休闲功能,健全旅游交通引导标识系统。鼓励发展落地自驾、异地交车业务,完善自驾游服务体系。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市住建局、市文广旅局,金川机场)

21.培育特色餐饮住宿品牌。举办地方特色美食展,提升以金昌羊肉、永昌“十八子”、七彩饺子宴等为代表的地方特色美食,扩大地方美食餐饮品牌影响力。实施旅游床位工程,开展旅游饭店评星定级工作,大力发展特色主题宾馆,推动民宿产业发展。重点打造文化主题酒店、亲子度假酒店、非遗体验民宿、乡村休闲民宿等,培育高品质住宿品牌。到2026年,引进建设5星级标准饭店1家,全市发展旅游住宿单位150家(其中星级饭店18家),床位总数达到1.1万张。(责任单位:市商务局、市文广旅局、市招商局)

22.推动旅行社转型升级。坚持服务增值战略,推进旅行社“线上线下”融合发展,积极开展网络营销,为游客提供定制化旅行服务,做优做强旅行社。鼓励机关企事业单位将符合规定举办的群团、培训、研学、会展等活动委托旅行社组织实施,规范准入资质和组织流程。完善培育机制,丰富培养形式,强化培训力度,壮大导游、讲解员队伍,组织引导参加旅游服务之星、优秀导游、优秀讲解员等评选活动。(责任单位:市文广旅局、市总工会、市商务局)

23.优化文旅市场秩序。建立健全文化旅游安全责任体系,加强对旅游景区、文物保护单位、旅游项目、旅游交通、旅游住宿单位等重点环节的安全隐患排查整治,全面保障游客的人身财产安全。落实行业监管责任,梳理制定文旅市场监管清单,强化文化旅游市场领域执法。推动文旅市场信用体系建设,规范线上线下文化旅游经营服务,引导企业坚守质量安全底线和诚信经营红线。加强舆情风险研判,强化舆论引导,畅通举报投诉渠道,建立涉旅投诉快速理赔机制,及时化解纠纷,维护游客合法权益。(责任单位:市委宣传部、市市场监管局、市应急管理局、市委网信办、市公安局、市文广旅局)

(六)实施文旅科技赋能行动

24.加大数字文旅产品供给。鼓励旅游景区和文博场馆运用增强现实、虚拟现实、人工智能等数字科技,融合文化创意元素,大力培育发展智慧旅游沉浸式体验新空间。鼓励线上文化产品制作生产,培育云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态,发展旅游直播、旅游带货等线上内容生产新模式。加大文化遗产数字化、旅游场景化开发,强化文化遗产和自然遗产数字化体验。利用数字化技术增强非物质文化遗产项目保护单位、非遗工坊等场所的互动展演、参与式教学、沉浸式体验等功能,积极争创非物质文化遗产体验基地。(责任单位:市文广旅局、市商务局、市科技局,市融媒体中心)

25.加快智慧文旅建设。加强景区(点)、公共文化场馆网络覆盖和智慧化建设,建立完善公安、交通、气象、市场、统计等涉旅数据信息共建共享机制。推进文化和旅游科技成果转化应用、技术创新应用与载体建设,强化数字文旅发展基础。采集完善重点景区场馆信息,优化完善“一部手机游甘肃”金昌内容云,夯实文旅行业信息化建设基础。做大做强“金昌文旅”线上宣传平台,鼓励旅行社建设完善移动端信息门户,推广宾馆、酒店、民宿智能设备应用,推进旅游厕所智慧化改造。(责任单位:市工信局、市公安局、市商务局、市交通运输局、市文广旅局、市统计局、市气象局、市科技局、市住建局,市融媒体中心)

(七)实施宣传营销引爆行动

26.全力打造城市品牌形象。统筹开展文化旅游体育节会赛事,持续举办“薰衣草之约”集体婚礼、“未来火星生活周”、“永昌四月八”商品展销会及金昌半程马拉松赛等品牌节会赛事,高质量开展“书香金昌”、“社火秧歌展演”、“百姓大舞台”等群众喜闻乐见的品牌文化活动,持续加强节会赛事品牌培育,做到季季有主题、月月有活动,不断扩大“中国镍都·文明金昌”品牌影响力。(责任单位:市委宣传部、市文广旅局、市体育局、市商务局)

27.加大立体宣传营销力度。依托国家及省级旅游整合宣传和优质网络媒体平台,充分利用电视、报刊等媒体平台和新媒体技术,通过网络直播、达人踩线、演艺动漫、旅游攻略等方式,开展线上线下多角度、立体式、全天候宣传营销。组织参加“一会一节”、“环西部火车游”等宣传推介活动,开展精准营销。构建新媒体宣传矩阵,借助影视传媒、书画摄影、精品剧目等载体扩大文旅产品传播,鼓励自媒体大力推介金昌文化旅游宣传原创作品,着力培养网红达人,积极发展网红经济,激发全民参与文旅发展的积极性和主动性,营造“人人都是旅游参与者、个个都是文化传播者”的良好发展环境。(责任单位:市委宣传部、市文广旅局、市商务局,市融媒体中心)

28.强化区域合作共赢。立足借势发展、借船出海,用好“甘、青、蒙黄金十字路口”的区位优势及立体化的交通优势,深度融入大敦煌文化旅游经济圈。推动与河西走廊旅游宣传联盟、金武张海阿文化旅游一体化协作,继续做好文旅惠民卡发行工作,实现“三省五地”互联互通、优势互补,资源共享、互利共赢,增强区域文旅消费集聚力和辐射力。(责任单位:市文广旅局、市委宣传部)

29.深化与敦煌研究院的交流合作。充分挖掘阐释丝路文化与金昌历史文化价值,策划开展丝路文化遗产保护、学术互访、艺术团体交流演出等文化旅游交流合作活动,强化学术研究和成果展示。与敦煌研究院合作开展文物保护、历史研究、展示利用等方面课题研究,在文化遗产保护科技及人才培养、文物保护项目建设等领域开展交流合作,举办学术交流研讨会,拍摄文物主题纪录片,出版文物画册和历史文化丛书,持续扩大金昌文化影响力,以文化赋能产业发展。(责任单位:市文广旅局、市委宣传部、市文联)

三、保障措施

(一)加强组织保障。完善文化旅游产业发展领导小组(以下简称“产业领导小组”)工作机制,发挥好文化旅游产业发展领导小组办公室统筹协调服务作用,建立领导小组例会制度,集中研究解决文化旅游发展重大事项和重点问题。各级党委政府将文旅产业发展纳入重要议事日程,列入目标管理考核责任书,与经济社会发展同管理、同考核。各成员单位各司其职、各负其责,落实好产业领导小组安排的各项工作任务,共同推动文化旅游产业高质量发展。

(二)强化政策扶持。充分发挥政府奖励资金的杠杆作用,市、县区加大文化旅游发展资金投入力度,设立金昌市文化旅游高质量发展专项资金,重点支持文化旅游领域项目建设、品牌创建、业态培育、产品打造、服务提升、宣传营销、市场主体扶持、文化传承保护等产业和事业发展。市直各部门单位充分利用本部门相关专项资金,支持文化旅游业发展。

(三)提升服务效能。鼓励多元市场主体投资文化旅游产业,对大型文化旅游项目,通过“一企一策、一事一议”方式加大支持力度。鼓励各类金融机构加大对旅游企业的信贷支持力度,支持符合条件的旅游企业采取多种方式融资。鼓励保险公司推出自驾游、自由行、自助游、跨国游等新兴旅游保险产品。支持企业通过政府和社会资本合作模式投资、建设、运营旅游项目。

(四)壮大人才队伍。加强文化旅游人才队伍建设,落实人才优惠政策、奖励政策,提升旅游业对人才的吸引力。鼓励引进高素质、高层次领军人才,柔性引进高端文化旅游智库人才,采取招聘和委培等形式,大力培养旅游规划、宣传营销、导游讲解等方面的紧缺人才,全面提高从业人员素质。

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