索 引 号 | 11620300013909010R/2024-69271 | 主题分类 | 市委文件 |
发文字号 | 市委办发〔2024〕2号 | 制发机构 | |
有效性 | |||
成文日期 | 发布日期 | 2024-01-24 | |
标 题 | 中共金昌市委办公室印发《关于深化落实“四下基层”制度的实施意见》的通知 |
永昌县委、金川区委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌军分区、武警金昌支队党委,金昌经开区党工委,各人民团体党组,中央和省属在金各单位党组(党委):
《关于深化落实“四下基层”制度的实施意见》已经市委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中共金昌市委办公室
2024年1月8日
关于深化落实“四下基层”制度的实施意见
为认真学习贯彻习近平总书记关于“四下基层”的重要批示精神,深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求,坚持好、发展好“四下基层”制度,推动全市各级党组织和党员干部走好新时代党的群众路线,现结合我市实际,就深化落实“四下基层”制度提出如下实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真落实习近平总书记关于巩固拓展主题教育成果的要求,大力弘扬和推广“四下基层”优良传统,深刻领会把握蕴含其中的坚定政治方向、深厚为民情怀、实干担当精神、科学工作方法,进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉,推动党中央决策部署在金昌落地生根、见到实效。
二、重点任务
(一)突出凝心铸魂,深化宣传党的路线方针政策下基层
聚焦深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把“四下基层”作为凝心铸魂的重要举措,把学思想、悟思想、用思想贯穿始终,推动党的创新理论落实落地、入脑入心。
1.加强基层理论学习。结合党委(党组)理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等,认真落实“第一议题”制度,深化拓展“五学联动”机制,运用学习强国、共产党员网、甘肃党建APP、金昌党建和“党课开讲啦”等平台载体,组织党员干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神,紧密联系工作实际和具体事例,围绕“四下基层”的典型案例开展专题学习研讨,深刻领会其精神内涵、价值追求、作风要求和科学方法,更好地领会把握党的创新理论的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法,更加自觉地用以武装头脑、指导实践、推动工作。
牵头单位:市委宣传部、市委组织部
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
2.走进基层宣讲理论。聚焦学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展干部讲政策、专家讲理论、群众讲故事、先模讲奉献、“红色文艺轻骑兵”送文艺下乡等活动,组织领导干部、身边榜样、先进模范和市县党委讲师团、宣讲团,每年下基层宣讲不少于1次,深入基层一线,用群众听得懂的语言,宣讲产业发展、乡村振兴、生态环保、基层治理等党的路线方针政策,讲活讲透党的创新理论,讲清楚讲明白党的路线方针政策,推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”,教育引导党员群众听党话、感党恩、跟党走。
牵头单位:市委宣传部
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
3.深入基层讲好党课。市级党员领导干部要充分发挥示范带头作用,深入联系包抓乡镇(街道)、村(社区)、分管领域、所在支部、党支部工作联系点等,紧密结合学习体会和工作实际,认真讲好专题党课,重点讲学习贯彻党的创新理论的收获和感悟,讲对提升政治能力、思维能力、实践能力的理解和体会,讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法改进工作、推动发展的举措办法。各级党组(党委)主要负责同志要到本系统、本领域、本行业或所在支部、帮扶联系点讲党课。市级党员领导干部和各级党组织书记每年至少讲1次专题党课。
牵头单位:市委组织部、市委直属机关工委
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
4.面向基层开展培训。每年举办全市县处级领导干部高质量发展大讲堂,邀请领导干部、专家学者围绕党的路线方针政策进行专题辅导,不断提高党员干部的理论水平和政治能力;每年分期分批分领域举办基层党组织书记示范培训班,着力提高各领域基层党组织书记履职能力,学制3—5天;采取“书记讲给书记听”等方式,分期分批对党支部书记和党员进行轮训培训,学制不少于1天。各级党组织要依托红西路军永昌战役纪念馆、镍都开拓者纪念馆、金川国家矿山公园、廉政警示教育基地等资源,组织党员开展革命传统教育和党性教育,教育引导党员干部铭记党的奋斗历程,弘扬党的优良传统和伟大建党精神,传承红色基因。
牵头单位:市委组织部、市委党校
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
(二)践行人民至上,深化调查研究下基层
大兴调查研究之风,念好“深、实、细、准、效”五字诀,坚持民有所呼、我有所应,民有所需、我有所为,重点聚焦党中央明确的12个方面调研内容,教育引导党员干部深入开展调查研究,走好群众路线。
5.科学制定调研计划。县处级以上领导班子立足本地区本部门本单位实际,每年2月底前制定年度调研计划,确定一批调研课题,紧扣工作中最突出的重点难点问题开展专项调研,推动解决一批关乎社会民生、基层治理、城市发展等方面的痛点、堵点、难点问题,不断提高人民群众的获得感和满意度。县处级以上领导班子成员每人每年牵头完成1个调研课题,每年调研时间不少于60天。
牵头单位:市委政研室,市政府研究室党组
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
6.扎实开展走访调研。县处级以上领导班子成员采取深入基层的蹲点式调研、瞄准堵点难点的精准式调研、转换身份的沉浸式调研、“四不两直”的直插式调研等方式,多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位调研。持续开展“四进四问”(走进农村社区问情、走进项目一线问需、走进市场主体问政、走进矛盾前沿问难)走访调研活动,领导干部结合分管工作深入基层、走进群众,综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、抽样调查、统计分析等方式开展调研,真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。
牵头单位:市委政研室,市政府研究室党组
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
7.精准做好分析研判。全面梳理调研掌握的情况,运用党的创新理论进行深入分析,形成破解难题的思路举措。对具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定深层次关键性问题以及难题积案和顽瘴痼疾,党组(党委)要召开专题会议讨论,深挖根源、解剖麻雀,力求把握本质规律,把问题研究得更深更透、对策提得更准更实,每年12月底前完成调研并形成高质量调研报告。同时,要紧盯“四最”、“四重”问题,从有代表性的公共安全事件、群体性事件、网络舆情事件、严重违纪违法案例等反面典型中,深挖思想根源、查找认识不足,以检促改,引导党员干部深刻汲取教训,防止类似问题再次发生。
牵头单位:市委政研室,市政府研究室党组
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
8.注重成果转化运用。采取党组(党委)专题会议、调研成果交流会等方式,对调研实践证明行之有效的新经验新创造,及时总结提炼,加以宣传推广;对经过充分研究、比较成熟的调研成果,及时上升为工作部署,转化为具体措施,在政策制度层面明确下来;对尚未研究透彻的调研成果,更深入地集思广益,完善后再付诸实施。对调研中反映和发现的问题,逐一建立清单、列出解决措施、明确完成时限,推动问题解决。同时,要用好典型案例解剖这一方法,发挥典型案例的示范作用,举一反三解决影响改革发展稳定的突出问题和民生领域的具体问题,实现从“解剖一个问题”、“解决一个问题”到“解决一类问题”。
牵头单位:市委政研室,市政府研究室党组
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
(三)注重源头治理,深化信访接待下基层
把群众信访和诉求作为发现问题的重要途径,通过领导干部下访把问题找准找实,为群众解忧愁办实事,做到问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线。
9.开展矛盾纠纷排查。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动,充分发挥基层组织和网格员作用,组织党员干部开展“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”矛盾纠纷大排查活动,及时发现、了解、掌握、化解各类矛盾纠纷和苗头隐患。对排查出的风险隐患逐条摸清问题症结、找准问题根源,严格落实“五包”责任,实行清单化管理,做到早面对、早处置、早解决,有效防止矛盾积累、信访上行。
牵头单位:市委政法委,市信访工作联席会议办公室,市司法局党组
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
10.组织开展下访接访。组织党员干部扑下身子、沉到一线,真找问题、找真问题,特别是找准抓住那些群众意见集中、长期没有解决的问题,那些平时工作中最担心、最怕出事的问题,建立整改台账,制定整改措施,明确整改时限和责任人,推动党员干部真改实改。市级领导干部每季度至少1天、县区和市直部门单位领导干部每月至少1天、乡镇(街道)领导干部每周至少1天接待群众来访,推动群众合理诉求及时就地解决。市县两级每半年至少组织1次领导包案,推动化解一批“钉子案”、“骨头案”。
牵头单位:市信访工作联席会议办公室
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
11.积极化解信访问题。对下访接访中遇到的信访问题,认真梳理、分析研判,逐一列出清单、逐项明确责任,确保积极稳妥化解。特别是对信访积案、重要信访事项、信访突出问题和疑难复杂问题实行一个积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”机制,按照“三到位一处理”的要求妥善化解,有效维护群众合法权益。
牵头单位:市信访工作联席会议办公室
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
12.强化督办跟踪问效。市信访工作联席会议办公室要对领导干部接访下访的事项建立工作台账,逐件跟踪督办,统筹协调工作中遇到的难题。按照“谁下访、谁接待、谁负责处理”的原则,对当场解决不了的问题,明确责任和解决期限;对应当通过行政复议、诉讼、仲裁等法律途径解决的,引导其向有关部门反映问题。同时,要对领导干部接访下访事项的办理情况进行跟踪督办,对重点事项会同市委、市政府督查考核办及有关部门进行重点督办,督办结果在全市范围内予以通报。
牵头单位:市信访工作联席会议办公室
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
(四)主动服务大局,深化现场办公下基层
牢固树立和践行正确政绩观,教育引导党员干部胸怀“国之大者”、“民之盼者”,深入基层一线谋发展、促攻坚、抓落实。
13.现场办公解难题。严格执行精简会议有关规定,认真落实“无会周”制度,保证领导干部有更多的时间下基层。市级领导干部每季度至少安排1次、县级领导干部每个月至少安排1次到基层现场办公,县区党委和市直部门单位党组(党委)每年至少专题研究1次基层和群众反映的突出问题,及时提出解决措施。组织党员领导干部深入基层一线,紧盯发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的突出问题,特别是针对惠民政策“落不细”、为民服务“跟不上”、群众意见“上不来”等问题,现场研究、现场指导、现场协调、现场解决问题,对一时难以解决的,明确时限、紧盯不放、一抓到底。
牵头单位:市委办公室、市政府办公室
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
14.走进一线抓项目。严格落实重大项目领导包抓责任制,重大项目实行“月调度、季督查、半年观摩考评”推进机制,市级包抓领导每季度至少联系包抓项目单位1次,一年至少到项目现场走访2次;重大项目服务专员每月至少联系包抓项目单位1次,每季度到项目现场走访1次;重大项目包抓责任人每月至少联系包抓项目单位1次、到项目现场走访1次,全过程监管项目建设,确保项目按时序进度建成投产。紧盯项目开工及年度实施计划,及时了解项目投资完成情况,针对企业遇到的实际困难,逐个分析研判,细化“时间表”、“路线图”、“责任链”,“一项一策”精准服务,全力解决项目推进过程中的堵点、难点问题,确保项目顺利实施。
牵头单位:市发改委党组、市招商局党组
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
15.助企纾困促发展。严格落实工业专班、领导干部包抓联企业制度和“六必访”制度,市级包联领导每季度至少联系1次包联企业,一年至少2次到企业现场走访;市直各有关部门负责人每月至少联系1次包联企业,每季度至少1次到企业现场走访;县区、金昌经开区包联负责人每月至少联系包联企业、到企业现场走访1次,用心用情用力为企业提供全天候、全过程、全生命周期服务。密切关注包抓联企业在生产经营、项目建设及劳动用工等方面的合理诉求,依法依规“一对一”逐个跟进解决,推动企业增产增效、满产达产、健康发展。
牵头单位:市工信局党组、市人社局党组
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
16.贴近群众办实事。认真落实市级领导干部基层联系点制度,落实“民呼我为”、“接诉即办”机制,结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“结对帮扶·爱心金昌”活动、省列市列民生实事项目和本部门本单位安排的民生实事等,建立民生事项清单,用心用情用力解决好就业、教育、医疗、托育、住房、养老等民生领域的突出问题,落实落细惠民政策和为民服务。积极探索基层协商民主的实现形式和运行机制,围绕谋产业发展、育乡村人才、议和美乡村、提治理效能等方面,全方位搭建党群深度沟通、民情民意汇集、联系服务群众、理论政策宣讲、矛盾纠纷化解、干部履职监督平台。认真落实“双报到、双服务、双报告”等党员领导干部直接联系群众制度,组织机关企事业单位党员干部到社区报到,参与社区治理,帮助群众解决实际困难。
牵头单位:市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委政法委、市委直属机关工委、市教育局党组、市民政局党组、市住建局党组、市农业农村局(市乡村振兴局)党组、市卫健委党组
责任单位:县区党委,市委各部门,市级国家机关各部门各单位党组(党委),金昌经开区党工委,各人民团体党组
三、组织领导
(一)坚持以上率下。市县区各级党委(党组)要切实扛起主体责任,党委(党组)书记要履行好第一责任人职责,领导班子成员要带头“四下基层”,充分发挥示范引领作用,一级做给一级看,一级带着一级干。党员干部要立足岗位职责,坚持真抓实干,利用好“一线工作法”,带着责任、带着任务、带着感情,采取多种形式走进基层、服务群众、融入群众,为群众办事提供“一站式”服务,实现民生实事“项目式”推进,让“四下基层”蔚然成风。
(二)弘扬严实作风。市县区各级党委(党组)要统筹安排下基层的时间、地点、频次,防止“大呼隆、一窝蜂”,出现扎堆现象。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神,坚持轻车简从、食宿从简,不给基层增加负担。要严防形式主义和“低级红”、“高级黑”,坚决不能把“四下基层”搞成作秀表演、热衷于“拍照留痕”。要强化宗旨意识,密切党群干群关系,督促引导党员干部扎实走好新时代党的群众路线。
(三)加强跟踪问效。市县区各级党委(党组)要密切关注、动态了解“四下基层”情况,重视研究解决遇到的问题,主动接受群众监督和评判,把群众满意不满意作为根本标准,不断改进和完善工作。市委、市政府督查考核办要加强对县区和各部门单位推进“四下基层”工作的督促检查;纪检监察机关要对落实不到位、走形式等问题进行约谈提醒、追责问责;宣传部门要大力宣传深化运用“四下基层”的先进典型、经验做法和良好成效。
(四)形成常态长效。市县区各级党委(党组)要把建章立制作为弘扬“四下基层”优良作风的重要保障,强化“四下基层”各项制度建设,及时将蹲点调研、领导接访、“一把手”走流程、现场办公、挂点包村等经验做法转化为长效工作机制,推动“四下基层”常态化开展、长效化运行。各级党员领导干部要切实把落实“四下基层”制度转化为躬身抓落实、实干促发展的责任担当,以实际行动奋力谱写中国式现代化金昌实践崭新篇章。