全国人大代表 邹彬：加强技能人才队伍建设 优化老旧小区改造路径

作为一名从农民工群体走出来的全国人大代表，中建五局总承包公司项目质量总监邹彬始终关注着工友们的工作生活与建筑行业的未来发展。

今年全国两会期间，他围绕农民工向智能建造产业工人转型、保障农民工劳动报酬权益及破解老旧小区危房改造难题建言献策，“归根结底都是为了让工友们有活干、有钱拿、有盼头，让建筑行业走得更稳、更好。”

推动农民工向智能建造新工种转型

我国建筑行业正加速向智能化、绿色化转型。“以前是‘一把瓦刀干一辈子’，现在面对新技术、新设备，不少工友心里发慌，担心被淘汰。”但邹彬认为，农民工群体具备丰富的施工经验，只要补上技能这一课，完全可以适配新岗位的需求。

为了保障农民工群体实现从“卖力气”向“拼技术”的转型，邹彬建议实施“建筑业农民工向智能建造产业工人转型赋能国家专项行动”，以五年为实施周期，分阶段、分层级帮助农民工转型。

首先，由国家相关部门联合建筑行业龙头企业等完成智能建造领域核心新职业的调研与定义，发布“装配式建筑构件装配工”“智能建造设备操作员”等国家职业技能标准及配套培训大纲，同时建立标准动态更新机制，确保转型目标与行业需求同步。其次，构建“企业实训基地+职业院校+线上平台”的培训网络，通过在岗实操培训、配套理论教学、设备操作模拟教学等，提升农民工技能水平。最后，建立“培训-认证-就业-晋升-保障”全链条激励机制，将转型后的智能建造产业工人纳入相关保障政策范围，完善工伤保险、技能津贴等配套保障。

保障农民工劳动报酬权益

履职期间，农民工工资支付是邹彬一直关心的话题。他在调研中发现，建筑业因链条长、分包层级多、资金周转周期长的行业特性，导致工资支付极易受上游工程款拨付影响。为了让农民工干活安心、拿钱放心，邹彬建议在全国房屋建筑和市政基础设施工程项目中，全面推行“工程款与人工费（工资）分账支付+监理复核签字”制度，构建全流程闭环管理体系。

一方面，修订支付流程。建设单位与施工总承包单位签订工程合同时，必须单独列明人工费用总额及占工程款的最低比例；设立农民工工资专用账户，建设单位支付工程进度款时，需按合同约定比例，在支付工程款前优先将人工费用足额拨付至账户。

另一方面，赋予监理单位实质性监督权，明确“无监理复核签字不支付”规则。施工总承包单位申请拨付工资专户资金前，需向监理单位提交工资支付明细；监理单位需在一定期限内，依据施工现场实名制考勤数据、工程进度确认单等进行实质性复核。

推广模块化智能建造“原拆原建”模式

除了工友的事，邹彬还密切关注着老旧小区改造。

过去几年，他走访过不少老旧小区，发现北京、上海已应用“智能建造-MiC技术”对老旧小区进行“原拆原建”，能有效解决改造中存在的周期长、扰民多等问题。在总结调研经验的基础上，邹彬建议推广“智能建造-MiC技术”，破解老旧小区危房改造难题。

推广“原拆原建”试点经验。推动各地出台指导城镇危旧住房自主更新的规范性文件，明确“原拆原建”的适用条件、实施路径、产权政策和安全标准；加强宣传，展示居民“原拆原建”的获得感，树立“谁受益、谁出资”的共建意识。

“合理共担”优化资金方案。加快探索如北京首创的“带押改建”危旧楼改造等模式，深化住房公积金政策支持，减轻居民一次性出资压力；引入社会资本，采用“政府引导+企业投资+运营收益”模式。

大力推广新型建造方式。将“智能建造-MiC技术”列为原拆原建推荐性技术路线，引导各地打造原拆原建与城市更新标杆项目；完善技术标准，出台容积率激励等政策，激发市场主体参与积极性。

推动危旧楼由点式到片区式改建。选取部分改建任务繁重、经验丰富的片区作为试点区域，推进片区化改建工作，扩大规模效应。