金昌市人民政府办公室关于印发金昌市深化零基预算改革实施方案的通知

永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金有关单位：

《金昌市深化零基预算改革实施方案》已经九届市政府第110次常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

金昌市人民政府办公室

2025年11月3日 

（此件公开发布）    

金昌市深化零基预算改革实施方案

为加快健全现代预算制度，大力推进财政科学管理，提高财政资源配置效率，增强对中央重大决策部署以及省市重点工作的保障能力，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例和《甘肃省人民政府关于印发<进一步深化零基预算改革实施方案>的通知》（甘政发〔2024〕63号）有关要求，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央决策部署和省委市委工作要求，创新预算管理方式，打破支出固化格局，以零为起点进行预算编制，以财政承受能力为基础，以绩效评审为导向，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。统筹当前和长远，全力做好风险防范化解工作，加强中长期支出责任管理，集中财力支持中央和省市重大发展战略和重点领域改革，推动经济社会高质量发展，为中国式现代化金昌实践提供坚实财政保障。

二、重点任务

（一）完善基本支出预算管理。人员工资福利性支出预算按照组织、编制、人社等部门批准的国家工资福利政策、机构编制和财政供养人数等因素据实测算；基本公用经费坚持分类分档、定员定额的原则，根据预算单位编制内实有人数、学生人数、经批准的实有资产数量、对应的类档标准等据实测算安排，并结合全市重大项目建设、向上争取资金和招商引资等重点任务承担情况，适当安排专项业务补助经费。类档标准根据单位履职基本需求、运行成本、财力状况等因素适时调整。

各部门（单位）的基本支出预算年初足额安排到位，年度预算执行中，除因机构改革、人员变动、工资福利政策调整等特殊情况外，一律不予追加。当年预算安排的基本支出不予结转。

（二）深化项目支出预算改革

1.严格支出预算安排次序。严格按照“三保”、化债、刚性、重点项目、其他事项的次序安排支出，前序支出项目未足额保障的，不得安排后序支出项目。根据各类支出特点相应匹配财力来源，确保使用经常性财力足额安排“三保”和地方政府债务还本付息支出。

2.推进年度重点事项清单管理。财政部门会同各领域主管部门围绕中央决策部署和省市年度重点工作任务，谋划储备具有战略性、全局性、基础性政府年度重点项目，编制政府年度重点事项保障清单，明确事项名称、政策依据、保障对象、保障内容、保障标准、保障方式、支出责任等要素。

3.建立预算项目入库储备机制。各部门（单位）围绕重大政策、行业规划及年度工作任务，提前研究谋划、常态化储备预算项目，并提前做好项目立项、评估论证、分年度资金需求测算、绩效目标设定等基础性工作，将已确定的项目录入项目库管理系统，未入库管理的项目一律不安排预算。

4.加强项目全生命周期管理。除按人员、标准测算安排的支出外，对重点建设类、产业发展类、社会事业发展类、特定事项类等项目按照项目法管理分配资金，同时，按照“合理排序、择优支持、动态调整”的原则，强化项目入库、安排、退出全流程管理。

（1）合理申报预算。部门应结合年度重点任务，按照轻重缓急、成熟度高低对入库项目进行排序，并择优筛选项目申报当年预算，严禁超出实际需求进行申报。对重大增支政策或新上政府投资项目进行财政承受能力评估，评估未通过的，原则上不得自行出台相关政策或安排预算。进一步明晰市、县区财政事权与支出责任，不得将市级支出事项转嫁下级，也不得大包大揽应由下级承担的支出责任。

（2）科学安排支出。根据项目的重要性、实际需求和绩效情况测算安排资金，不以上年预算安排为基数。部门应将预算资金细化编制到具体实施单位或县区，需跨年度实施的，分年度编入预算；对已进入备选项目库但当年暂时无法安排的项目，财政部门可根据后续新增财力情况安排或以后年度列入预算予以保障。

（3）完善清理机制。健全完善资金可增可减、项目可进可退的管理机制。定期梳理支出政策，政策已到期、目标已完成、绩效评价结果较差或不再具备执行条件的项目，及时清理退出。已列入预算安排的项目，主管部门应做到一个专项一个管理办法、一套绩效指标体系，专项资金预算一年一定，执行期限一般不超过3年，未设定项目执行期限的，一律视为年度一次性项目。

（三）推进财政资源统筹整合

1.加强财政资金统筹。各部门（单位）要根据机构职责，梳理、整合、重构本部门主管的项目资金，聚焦省市重点工作，实行跨部门资金统筹整合，对目标相近、内容类同的财政资金原则上由一个行业主管部门牵头管理，动态调整支持重点。涉及多部门项目，应加强政策跨部门协同、资金跨部门整合、工作跨部门会商，采取“牵头+配合”的方式，由牵头单位会同配合部门研究细化资金分配方案，集中财力攻坚项目。对跨级次、跨区域的重大战略任务，根据支出责任做到横向联动、纵向协同、分级共担。

2.加强各类收入统筹。推进部门预算全口径管理，将部门取得的各类收入全部纳入预算管理，加大非财政拨款资金的统筹使用力度，在非财政拨款资金可以满足支出需求时，优先使用非财政拨款收入。加强非税收入征管，各执收部门严格落实“收支两条线”规定，围绕预算计划规范管理、依法执收，确保非税收入应收尽收、应缴尽缴。

3.加强存量资金统筹。根据项目实施进展、资金拨付及剩余等情况及时收回结余资金，统筹用于亟需支持的领域。上级下达连续使用两年的专项资金原则上不予结转（国家、省上另有规定的除外）。加大对各类货币资金的清理，对部门实有账户资金分类甄别，按规定及时清理收回财政。

4.加强上级资金统筹。加强本级预算资金与上级转移支付资金统筹，在符合政策规定的前提下，优先使用上级转移支付资金，避免资金和项目重复安排。

5.加强资产资源统筹。健全完善资产共享管理机制，依托行政事业单位国有资产调剂共享平台，实现不同部门国有资产调整调剂。充分运用“财政+国资”模式，加大国有资产资源清理盘活力度，促进资产管理与价值实现相互联动。加强信息化资产资源管理，推进数据共享公用，避免重复建设、资源浪费。

（四）深化配套制度体系改革

1.深化预算绩效管理改革。全面实施预算绩效管理，建立以绩效为导向的预算分配体系，将绩效目标设定、绩效监控、绩效评价及结果应用等环节有机衔接。积极创新事前绩效评估机制，对立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性以及财政支出有效性等方面进行评估，得出“是否支持”的结论，作为项目入库的依据。开展成本绩效分析，客观反映项目支出效果，促进财政支出降本增效。健全完善绩效评价结果应用的激励约束机制，将评价结果作为预算安排、完善政策和改进管理的重要依据。

2.加强预算评审论证。采取评估评审融合开展预算评审，在事前绩效评估的基础上，对项目预算申报的合规性、合理性和经济性进行核实，得出“支持多少”的结论，切实提高预算精细化编制水平和项目精准化管控能力。

3.构建科学合理的支出标准体系。加快建立运转类项目和重点建设、产业发展、社会事业等领域项目的支出标准体系，作为预算安排的基本依据。优化完善已有标准，提升标准覆盖面，逐步建立起涵盖财政重点支出领域、部门主要共性项目和重大延续性项目的支出标准体系。

4.深化事权和支出责任改革。落实基本公共服务、医疗卫生、教育、应急救援、公共文化、交通运输、自然资源等重点领域市与县区财政事权和支出责任划分改革要求，明确市、县区两级财政支出责任，并按需适时调整。

（五）硬化预算执行约束

1.加强预算执行管理。严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出。执行中原则上不出台新的增支政策，确需出台的政策，通过统筹当年相关资金解决，无法解决的纳入以后年度预算安排，严禁出台溯及以前年度的增支政策。未按预算管理规定履行审批程序的，不得在各类文件和工作会议、中长期经济社会发展规划、计划、实施意见中对设立、增加财政专项资金事项作出规定。

2.树牢过紧日子思想。将过紧日子作为预算管理长期坚持的方针，严格“三公”经费管理，从严控制会议、差旅、培训、论坛、庆典等公务活动，加强地点相同、对象重叠、内容相近等公务活动整合。严格控制政府楼堂馆所维修改造，除办公用房重大隐患排除等急需修缮外，不得进行装修改造。严把预算支出关口，严控一般性支出，坚持可以不支的一律不支，可以少支的坚决少支，切实削减低效无效支出。

3.严格规范政府采购行为。规范政府采购程序，采购预算编制、计划备案、资金支付、履约验收等环节全部通过管理平台规范运行，确保政府采购公开透明，合法合规。科学合理确定采购需求，将采购项目与预算安排紧密结合，不得无预算或超预算采购。

三、组织保障

各级各部门要高度重视零基预算改革工作，加强组织领导，强化责任担当，密切协作配合，形成推动零基预算改革的工作合力。各级财政部门要发挥好牵头组织作用，积极主动做好服务沟通和业务指导，严格审核把关，确保收支平衡；要密切跟踪工作进展情况，加大监督力度，发现问题及时解决，确保改革措施落实到位。各部门作为实施主体，要切实转变传统预算编制和执行理念，加强项目谋划储备，强化资金统筹，细化预算编制，优化支出结构，做好项目排序，严肃预算执行，以深化零基预算改革为契机进一步提升预算管理质效。

文件下载：金政办发〔2025〕62号  金昌市深化零基预算改革实施方案.pdf

相关链接：《金昌市深化零基预算改革实施方案》解读 

                    图解 《金昌市深化零基预算改革实施方案》