金昌市2018年政府信息公开工作报告

　　本报告由金昌市人民政府办公室根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定编制。报告由概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、因政府信息公开申请行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开收费及减免的情况、存在的主要问题及改进措施六部分组成。报告所列数据统计期限自2018年1月1日起至12月31日止，报告电子版可在“中国•金昌”门户网站的“政府信息公开专栏”（网址：）下载，如有疑问，请与金昌市政府办公室信息公开科联系（地址：金昌市新华路82号，邮编：737100，电话：0935—8220051，邮箱：jcsxxgkb@163.com）。

一、概述

2018年，金昌市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的系列部署和国务院办公厅《2018年政务公开工作要点》（国办发[2018]23号）以及省政府办公厅《2018年政务公开工作要点》（甘政办发[2018]83号）的要求，坚持统筹兼顾、突出重点，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断提升政务公开的质量和实效，推动转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）夯实制度保障，提高政务公开水平。一是完善政务公开工作的领导机制，成立金昌市政务公开与“互联网+政务服务”领导小组，全面统筹推进政务公开工作。二是制定了《金昌市2018 年政务公开工作要点》，对各项任务进行逐项分解，明确了责任分工，确保每项工作可量化、可监督、可考核。

（二）坚持开拓创新，提高政务公开实效。一是加强政府网站建设，优化门户网站栏目设置。围绕市政府重点工作及重大政策措施，设立了“网络安全法”“环保督察进行时”“基层政务公开标准化规范化试点”等多个专题专栏，实时发布有关政策、进展情况。二是加强新闻发布工作，全年组织召开市政府新闻发布会20场。5月24日上午，金昌市政府“实施工业强市战略、推进地企融合发展”新闻发布会在兰州举行，市委副书记、市长杨建武，金昌市副市长盛云峰就金昌市实施工业强市战略、推进地企融合发展的有关情况作简要介绍并回答大家的提问。三是创新新媒体传播形式。着力打造涵盖全市各级微博、微信公众号、QQ群、政务信息网等为一体的“微矩阵”网络管理系统，以市县乡村组“五级网络”为管理体系，以“两微一端”及网站为操作载体，以“金昌发布”微平台为矩阵核心及时发布各类政务和民生信息，在推动政府信息公开、强化政策宣传解读、主动引导网络舆论、开展政民良性互动等方面发挥重要作用。四是做好政府公报标准文本的指导和服务作用。共编发《金昌市人民政府公报》3期，主动公开领导讲话、市政府文件、市政府办公室文件、市政府大事记等信息，充分利用政府门户网站发布内容详尽的公报电子文本，便于公众查阅。

（三）规范申请办理，提升公开服务。针对我市依申请公开数量相对较少的特点，努力办好每一个申请答复，尽可能满足公众知情权。除书面答复以外，做好和申请对象的沟通，通过多种途径满足申请人的诉求。网上申请集中受理再分派给责任部门，加强对基层部门申请办理的指导，协调多个部门应对涉及面广的公开申请，提高答复质量。

（四）注重标准引领，规范政务流程。金川区重点围绕公共文化服务、公共法律服务、社会救助、养老服务、义务教育和医疗卫生六个领域，制定了《金川区开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》，切实将基层政务公开标准化规范化试点工作作为全面优化政务服务，提升政府效能的有力抓手，探索打造公开流程规范化、公开内容标准化、公开模式常态化的政务公开新模式。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息数量和形式。2018年，我市各级政府及其部门主动公开政府信息143212条，比去年增加76851条。其中：通过政府网站公开信息62962条；通过报刊杂志、新闻发布会、广播电视等方式公开信息11316多条；通过政务微博、微信、客户端等新媒体发布信息68934条。

（三）主动公开政府信息的形式。通过政府网站公开信息62962条；通过以“金昌发布”两微一端平台为龙头的全市重点新媒体上共发布信息68934条；通过报刊杂志、新闻发布会、广播电视等方式公开信息11316条。

（四）政策解读情况。一是在“中国·金昌”门户网站政务公开页面设置政策解读栏目， 通过“中央政策解读”、“省政策解读”、“市政策解读”“图解政策”四个子栏目，发布政策解读信息122件。二是充分利用政务微信、手机客户端等新媒体加大政策宣传，充分发挥新媒体优势。三是通过《金昌发展研究》、《金昌日报》、金昌电视台的《金昌新闻》、《今日聚焦》、新闻发布会等解读政策，截至目前，召开新闻发布会20场。

（五）回应关切情况。建立以政府门户网站、政府信息公开平台、在线留言、意见箱、公开栏等为主平台的舆情回应渠道，充分利用政府新闻发布会、政务微博、微信等形式发布政府信息，发挥新媒体作用，及时处置回应政务和社会热点舆情，加大舆情监测分析，及时排查工作中的潜在风险点，对隐患和苗头性问题及时提前预防、及时预警、有效应对。做好12345政府市长热线和市长信箱办理答复工作，每周一期《市长热线一周热点专报》共49期，每月一期《舆情报告》分析市长热线和市长信箱舆情动态以及市民关注的热点问题，内容涉及教育、医疗卫生、供热供水、环保等方面。今年共受理群众来电15529个，较2017年（5898件）同比增长163%，办结率98.18%；市长信箱办理答复信2343封，办结率98.01%。积极做好网上信访，对关系民生的热点信访问题及时梳理；对涉及多部门协调的疑难信访问题提交由市信访联席会议研究处理；对重大疑难信访问题实行领导包案。

（六）要点落实情况

1.围绕建设法治政府全面推进政务公开。一是把公开透明作为政府工作的基本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进重大决策预公开，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的，均及时公开。二是依法公开人大代表建议和政协委员提案办理结果，对社会广泛关注、关系国计民生的建议和提案，截至目前，累计办理283条。三是全面实施“双随机、一公开”监管，多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，制定了《金昌市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》《金昌市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》，全市35个行政执法部门完善了“四库一细则”，制定了2018年抽查工作计划，开展跨部门联合“双随机”抽查，实现了随机抽查监管全覆盖，并及时将抽查结果向社会公示。截止11月底，共抽查抽取双随机任务222个，已完成抽查5562户，公示率达100％。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，加大涉企信息归集力度，录入涉企信息2762条。四是认真落实政府部门权责清单调整公开工作，对权责清单实行动态调整，全市48个单位发布权责清单信息 3944 条，公共服务信息 249 条。

2.围绕重点领域切实加大主动公开力度。一是深入推进预决算及“三公”经费公开，定期公开本部门预决算，公开本单位一般公共预算收支情况等，全年累计公开信息数325条。二是做好重大建设项目批准和实施信息公开，制定印发了《金昌市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施方案》（金政办发〔2018〕50号），对政府审批、备案和核准的，对经济社会发展、民生改善有直接广泛和重要影响的固定资产投资项目进行公开。截至目前，公开信息112条。三是积极做好公共资源配置领域信息公开，及时公开公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息，截至目前，通过网站、政务公开栏、短信平台、电子屏等主动公开交易信息2792条。搭建了阳光招标采购平台，平台服务覆盖到市直各部门、单位及县区，服务内容主要适用于国家规模标准以下的工程建设项目、通用类和小型政府采购等项目。四是加强社会公益事业建设领域信息公开，以脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等领域公开为重点推进信息公开，关系到群众切身利益的社保类信息做到及时发布，各类救助、生活保障的标准、审批流程、资金使用情况信息及时发布，各类价格与收费信息按时向社会公布。

3.围绕稳定市场预期加强政策解读方面。一是及时发布供给侧结构性改革、脱贫攻坚战、生态环境保护和治理、乡村振兴、投资、生态产业、放管服和国资国企改革、防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施，切实抓好解读工作。二是落实信息发布主体责任。市、县、区政府和市政府各部门主要负责同志履行好重大政策“第一解读人”职责，深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等，及时准确传递权威信息和政策意图，截至目前，全市解读政策122条。

4.围绕社会重大关切加强舆情回应方面。扎实做好网络舆情管控、日常监控和跟踪管理工作，实行24小时值班制度。加强网络舆情的收集监管，坚持舆情信息实事求是原则，对重要情况不迟报、不漏报、不错报。安排专人负责网络舆情处置回应工作，畅通舆情信息收集渠道，及时回应和处置舆情信息。

5.推进网上办事服务公开方面。一是不断创新优化服务方式。着力推进“四办”改革，在完成各级政务服务大厅升级改造，实现“一窗受理”；整合全市政务服务热线，实现“一号对外”的基础上，不断优化审批流程，切实简化办事手续，全面推动政务服务向乡镇、村（社区）延伸，最大限度方便群众，特别是在开通网上办理事项，推动企业和群众办事“一网通办”下的“最多跑一次”改革方面，取得了明显成效。二是加快推动政务服务“一网通办”。先后分15批次对行政审批事项进行了清理，市级具有行政审批事项的部门减少为29个，行政审批事项缩减为185项，减幅达59.52%。按照省市县“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”要求，进一步规范行政许可事项名称，以标准化促进行政审批规范化运行。在甘肃政务服务网晒出市级47个部门、单位公开权力事项3919项。深入推进“互联网+政务服务”，加快推进全市一体化网上政务服务平台建设，完成了甘肃政务服务网金昌市县区子站的升级改版，永昌县政务外网实现了对各乡镇、社区和110个行政村的全覆盖，为更多政务服务事项网上办理筑好了跑道。截至目前，全年网上累计受理办件10003件，办结率达99.06%。市县（区）均提前完成了年底前实现80%政务服务事项“一网通办”的目标任务，群众满意度不断提升。三是及时公开政策落实情况和阶段成果。进一步深化“互联网+政务服务”改革，全力推进“一网通办”、“一窗受理”、 “最多跑一次”专项行动，让企业和群众共享“互联网+政务服务”成果。截至目前，全市累计注册登记各类市场主体36498户，较去年同期增长7.42%，实现“最多跑一次”事项688项。向省政府办公厅报送信息近40篇，在甘肃政务服务网“四办改革市县动态”栏目中刊发14篇，编发了市级简报22期。四是加大宣传力度扩大知晓范围。充分利用政府门户网站和部门网站、“两微一端”、手机APP等新媒体，为办事群众发放宣传海报等多种方式，多途径向群众和企业宣传“放管服”等方面的政策措施和办事流程，切实提高群众的知晓度。“放管服”改革信息多次在中国政府网、人民网、新华网及《甘肃日报》《甘肃经济日报》《金昌日报》等媒体刊登。五是健全完善网民留言办理机制。积极做好甘肃政务服务网政民互动工作，今年累计受理答复咨询件26件、建议件3件、投诉件4件。建立了群众办事回访制度，定期对办事群众就办事效率、服务态度、意见建议等内容进行电话回访，改进工作中的不足，提升群众满意度。六是加强信息系统互联互通。市县区门户网站办事服务栏目已与甘肃政务服务网市县区子站完成前端功能整合，统一了办事服务入口，及时发布各类政务服务事项目录，集中提供在线服务，实现同源发布、同网页展示，更好的为公众、企业、政府工作人员提供政府信息和服务，极大提升了政府服务公众的能力，推动政务服务“一网通办”。

6、提升实体政务大厅服务能力方面。一是加强政务大厅管理。通过进一步规范服务窗口管理，建立了岗位职责清晰，审批权限明确、工作标准具体的行政审批机制，对符合申请条件和申报资料的行政审批事项，予以受理，严格按照承诺时限予以办结；对不符合申请条件和申报资料的行政审批事项，执行一次性告知制度，提供该项行政审批的办事指南，并现场告知所欠缺条件、需要补齐资料等，待符合法定条件和申报资料后再予以受理。同时，大力推行首问负责制、服务承诺制、AB岗位制等制度，审批流程进一步优化、审批程序进一步规范、审批效率进一步提高。二是公布“最多跑一次”事项清单和办事指南。制定印发了《全市推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，按照小步快跑的原则，成熟一批，公布一批。对照《甘肃省群众和企业到政府办事事项指导目录》，全面梳理公布群众和企业到政府办事事项，市级公布依申请类政务服务事项778项，其中，“最多跑一次”事项688项，占市级政务服务事项总数的88.43%。三是推行“一窗受理、集成服务”政务服务模式。制定出台了《全面推进“一窗受理、集成服务”改革工作实施方案》，今年4月底，完成了政务服务大厅升级改造，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”要求，将市、区部门窗口整合为7个服务区，共设立18个综合受理窗口和22个业务咨询指导窗口，市区两级54个部门、单位进驻大厅。目前，市区两级授权到政务大厅办理的事项共489项（其中，市级窗口部门346项；区级窗口部门143项），除网上在线办理的事项外，实体政务大厅至今共受理办件14635件，办结14629件，办结率为99.96%。四是建立完善激励约束制度。结合作风建设年活动和省市委巡视巡查等反馈问题的整改工作，制定了窗口人员“十个不准”制度，共有115名窗口人员签了行为规范承诺书。

7、优化审批办事服务方面。一是开展办事服务信息专项检查。按照省市有关文件和“一窗受理”“一网通办”下的“最多跑一次”等“放管服”改革要求，不断优化办事流程、减少办理要件、压缩办理时限，及时动态调整公布的政务服务事项各要素内容，确保线上线下政务服务一体化运行，切实提高办事效率和服务质量。二是压缩企业开办时间。印发了《金昌市进一步压缩企业开办时间的实施方案》，企业设立登记的时间压缩至5天以内，办理营业执照所有事项全部实现网上办理。截至目前，全市累计注册登记各类市场主体36498户，较去年同期增长7.42%。印发了《金昌市政府投资项目审批流程图(试行)》，分别编制了政府投资项目、企业投资项目（核准类）和企业投资项目（备案类）流程图，将企业投资项目审批时限压缩在100个工作日以内，比原来报建审批事项办理时间（平均8个月）缩短了近40%。对项目提前介入，从前期咨询辅导、“保姆式”服务、代办服务、摸拟审批等环节入手，指定专人负责全程跟进、推动落地。在合法合规的前提下，适度实行“容缺受理”“无偿服务”，推动项目限时办结。印发实施《金昌市社会投资项目服务工作规则（试行）》，对总投资2000万及以上产业类社会投资项目实行“四个一”（一网公布、一窗受理、一次性告知、一站式服务）。建立重大项目联审联批联席工作机制，按照审批权限和审批的关联性，实行并联审批。同时，加快推行项目在线审批，电子政务外网接入率达到100%，全市通过在线审批平台共受理事项1266项，申报金额440.62亿元。三是清理各类证照证明。持续开展“减证便民”专项行动，印发了《关于开展证明事项清理工作的通知》，对全市清理的证明事项进行了法制审查，对没有法律法规依据等证明事项一律取消，市级先后分三批次公布取消证明事项67项。为解决“循环证明”“重复证明”等问题，加大网络核验力度，加快推进政务信息资源共享工作，努力实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。四是实行网上与实体政务大厅办事服务信息同源管理。改版升级了甘肃政务服务网金昌市子站及县区子站，新建电子证照库、电子文件库等基础资源库，新开通了微信公众号、微博、手机客户端，实现了政务服务多方式受理、政务服务事项材料网络共享、信息网络核验和事项的网上办理，形成线上“一网通办”，线下“一窗受理”的全新格局，打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的政务服务平台，使企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。

8、强化政府网站建设管理方面。一是加强政府网站内容建设和考评。建立完善了政府网站监测整改机制，安排专业技术人员对全市政府网站进行统一监测和业务指导，通过人工监测、第三方监测和网站技术公司健康监测相结合的方式，对全市网站进行不定期抽查、季度抽查、按月抽查、每日读网检查，通报相关单位进行整改，实现了监测整改的制度化、常态化。在国办和省政府办公厅政府网站抽查中，我市政务网站抽查结果均为合格，连续六个季度抽查合格率达到100%。二是严格规范网站管理。市县区门户网站办事服务栏目已与甘肃政务服务网市县区子站完成前端功能整合，统一了办事服务入口，及时发布各类政务服务事项目录，集中提供在线服务，实现同源发布、同网页展示，更好的为公众、企业、政府工作人员提供政府信息和服务，极大提升了政府服务公众的能力。三是完善政府网站安全保障机制。着力推动网站建设与安全防护同步进行，对纳入网站群的网站统一提供入侵防御、DDOS攻击防御、漏洞扫描、防病毒等防护手段，按季度对政府网站进行全面安全检查，督促做好漏洞修补和系统加固工作，保障政府网站系统实时在线运行，截至目前，全市政府网站无网站被篡改、被攻破等安全事件发生。四是用好“两微一端”新平台。均按照“谁开办、谁主管，谁应用、谁负责”的原则，充分利用微信、微博、今日头条、移动APP等新媒体的优势进行政务宣传，及时为公众提供易懂、高质、快捷的信息，进一步密切政府部门与群众关系，扩大政务新媒体自身的群众基础，树立政府良好形象。

9.整合各类政务热线电话。整合了全市包括环保举报热线12369、城管热线12319、妇女维权热线12338等14部政务服务热线，挑选充实人员力量，24小时全天候接听群众来电，建立了“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的业务闭环，实现了“一号对外”响应群众诉求，最大限度方便和服务群众。

10.规范有序开展政府公报工作，全年编发《金昌市人民政府公报》3期，主动公开领导讲话、市政府文件、市政府办公室文件、市政府大事记等信息，电子版公报可在网上查阅。

    11.贯彻落实政府信息公开条例。一是完善信息公开办法。待省政府信息公开条例、办法和意见出台后，按照有关要求，进一步修订完善我市政府信息公开办法，按照新条例、新办法全面梳理应当主动公开的政府信息，未公开的要及时向社会公开，并积极组织开展对新条例、新办法的宣传活动，营造良好的信息公开工作氛围。二是进一步建立健全接收、登记、办理、答复等流程，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。

12.做好基层政务公开标准化规范化试点总结工作。及时成立区政务公开试点领导小组，围绕六个领域，制定了《金川区开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》，规范发布流程，公开服务事项，按照“五公开”的要求，结合全区试点单位权责清单和公共服务事项，绘制金川区政务公开试点工作流程示意图，组织各试点单位按时按要求完成公开事项清单梳理，政务公开事项标准目录的梳理以及流程图的绘制工作，并通过政务公开试点专栏予以公布。截至目前，已梳理政务公开事项清单42项，政务公开事项标准目录136项，流程图46条，根据梳理情况随时进行动态调整更新；创新公开方式，确保无缝对接，在政府门户网站上开设试点专栏，集中展示试点动态、试点方案、公开事项清单、进展情况等内容，目前已发布各类信息60余条。进一步加强试点工作的宣传力度，提高群众对政务公开试点工作的知晓率，利用政府网站、公共场所电子大屏、办事政务大厅、黑板报、宣传栏、报纸等全方位多角度多形式宣传，截至目前，宣传次数达120余次。在10月份，配合电视台深入学校、公共法律服务援助中心、社区文化活动中心、图书馆、村社区便民大厅、政务大厅、日间照料中心等场地进行实地拍摄，现场采访了各试点领域的领导、家长代表、农民工代表、居民代表等从各自的角度用朴实的语言谈了政务公开的变化，于11月21日在金昌电视台《纵横金川》栏目播出，各试点单位高效协同，博采众长，推动试点工作开展。

13.加强政府信息公开审查工作。切实做好政府信息公开前的审查，本着“谁提供、谁负责，谁审查、谁负责”的原则，采取严格审核批准流程，凡上传网站的信息，须通过网站信息发布审核程序后方可上传。实行发布信息分级负责，严格把关，做到“上网信息不涉密、涉密信息不上网”，对涉及个人隐私信息公开时进行标识化处理，确保信息安全性和准确性。

14.加强政务公开工作培训、督查、考核。一是做好政务公开培训工作，2018年7月20日组织召开了全市政务公开和政府网站培训会，11月7日—11月9日开展了全市政务事项加载发布工作的培训，11月21日—11月23日组织开展了政务信息资源共享培训会。二是进一步严格政务公开考核，严格落实政务公开绩效考核不低于4%的权重要求。

三、依申请公开政府信息情况

（一）受理依申请公开情况

严格按照国务院办公厅《关于做好依申请公开工作的意见》要求，进一步规范依申请公开工作流程，畅通了依申请公开渠道，采取专人督办、及时沟通、定期回访等措施，依法做好我市的依申请公开政府信息的各项工作。2018年全市共受理依申请公开27件，比去年减少3件，其中当面申请1件，网络申请26件，内容主要涉及科研、环保、就业、社保、住房公积金等多方面。

（二）答复依申请公开情况

受理的27件依申请公开已全部答复，答复率100%。

四、政府信息公开收费及减免情况

目前，对公民、法人和其他组织依申请事项提供政府信息暂未收费。

五、行政复议和行政诉讼情况

2018年，全市共受理涉及政府信息公开事务的行政复议申请0件、行政诉讼0件，均按照法定程序进行办理。

六、存在的问题及改进措施

2018年，我市政务公开工作取得了一定进展，但也存在一些问题和不足。主要是对政务公开工作的认识跟不上形势的发展，工作力量薄弱，主动公开信息还不够全面，政策解读上转载上级解读内容较多，解读本级政策还不够全面。

2019年，我们将继续贯彻落实国务院、省上关于推进政务公开工作的决策部署，不断推进政务“五公开”，进一步加大重点领域信息公开。利用网站、微博、微信、公众号等，采用图表图解、音频视频等多种形式对政府重点工作、决策部署、民生政策等内容的政策解读。我们将以更高的标准、更实的举措推进政务公开工作，不断提高我市政务公开工作水平。