金昌市人民政府办公室关于做好2021年政府信息公开工作年度报告编制发布工作的通知

永昌县、金川区人民政府办公室，市政府各部门、单位办公室（综合科）：

2021年9月26日，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室对2019年试行的政府信息公开工作年度报告作了修订，正式发布《中华人民共和国政府信息公开年度报告格式》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和省政府信息公开办公室《关于做好2021年政府信息公开工作年度报告编发工作的通知》（甘政公开办函〔2021〕23号）要求，为准确理解把握中国特色政府信息公开工作年度报告制度，做好2021年政府信息公开工作年度报告编制发布工作，现就有关事项通知如下：

一、提高政治站位

新的政府信息公开工作年度报告（以下简称“年度报告”）不是年度工作总结的概念，而是重要的基础性政府信息的公开。通过年度报告，各级行政机关向社会公布如下基础性数据：国家制度（规章、行政规范性文件）底数，行政许可、行政处罚、行政强制的决定数量，行政事业性收费数额，政府信息公开申请办理及纠纷处理有关数据。因此，年度报告是一批重要年度数据的公开，是直接关系国家治理体系和治理能力现代化的制度安排。例如，国家制度（规章、行政规范性文件）底数，具体包括每年制发多少文件、废止多少文件、现行有效多少文件，这些数据此前从未全面准确地予以掌握，一些相关判断的依据就不太充分，有时候是在凭主观印象说话办事，存在一些脱离客观实际的说法和做法。再如，2020年之前的行政许可并未精确掌握行政许可决定数量，是从2020年的年度报告开始发布这项数据。近两年数据表明，行政许可决定数量与经济活跃度呈明显的正比关系，经济发展越好的地方，行政许可决定数量越多。

总之，要进一步转变对年度报告的认识，切实提高站位，靠实工作责任，将其放到国家治理的高度来审视、贯彻、执行。

二、正确理解指标

（一）主动公开政府信息情况

“行政规范性文件”。根据有关文件规定，行政规范性文件是行政机关或者法律、法规授权的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。简而言之，就是用以管理外部事务、涉及老百姓切身利益的文件，不包括内部事务性的通知、函件等。“行政许可”“行政处罚”“行政强制”。包括行政机关作出的所有的决定数量，不限于对外公开的决定数量。

（二）收到和处理政府信息公开申请情况

“本机关不掌握相关政府信息”。这一指标包括两种情况，分别是依据《政府信息公开条例》第三十六条第四款做出的处理决定和依据第三十六条第五款做出的处理决定。这两种情况的区别在于：第三十六条第四款是本机关没有、其他行政机关也没有相关政府信息；第三十六条第五款是本机关没有、但本机关确切地了解到其他行政机关有相关政府信息。“补正后申请内容仍不明确”。是在实践中存在的一种情形，行政机关发出补正通知后，申请人将原申请内容重新提交一遍，或者仅作个别文字调整后重新提交。这种情况下，相关申请内容依然不明确，行政机关无法对其申请作出处理，实质上构成《政府信息公开条例》第三十条规定的“申请人无正当理由逾期不补正”。“要求行政机关确认或重新出具已获取信息”。这一处理决定是指申请人在提交政府信息公开申请时，将所申请公开的政府信息一并提交，要求行政机关盖章确认，或者重新正式出具。实际处理中，行政机关可以根据申请人的实际情况酌情处理，如果确有正当需求，可以基于服务理念予以提供，如果申请人没有正当理由，可以予以拒绝。如果拒绝，则将相关数据填入此项。“其他”。是指《中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式》的“本年度办理结果”列举的20种具体的处理决定类型之外的部分，实际上就是法定的政府信息公开申请处理决定类型。对于政府信息公开申请，行政机关原则上只能做出这20种处理决定，而不应在此之外再做其他处理决定。统计表格中保留“其他”指标，主要是基于技术考虑，只在极少数特殊情况下使用。这一指标数据偏高的，各级各部门政府信息公开工作主管部门要跟进了解情况，如果存在工作不规范的，应予以纠正。

（三）政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

行政复议、行政诉讼的“其他结果”。是“结果维持”“结果纠正”之外的其他结果，正常情况下应当很少。但从近两年数据看，这项数据偏高，可能存在本应填入“结果纠正”的数据被填入“其他结果”的现象，今后填报时要加以注意。

（四）其他需要报告的事项

“收取信息处理费的情况”。这一指标报告两项内容：发出收费通知的件数和总金额、实际收取的总金额。

三、精心组织编制

要严格按照《条例》和新修订的《中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式》要求，早研究早部署，高质量编制年度报告。年度报告的重点在数据，要做到逻辑严密、数据准确，文字叙述部分可简化，总体情况叙述篇幅原则上不超过1000字。同时，要丰富年度报告发布形式，鼓励运用图片、图标、图解等表现形式，对年度报告进行解读，做到图文并茂，避免结构形式单一、可读性不强等情况。

四、强化成果运用

年度报告由每一个行政机关填写，逐级汇总，集中统一公开。这样规范、精确的数据报送系统，在其他领域并不多见，相关数据的准确度、含金量很高，值得深入发掘，以发挥更大的作用。县区政府信息公开工作主管部门在发布本区域、本系统年度报告的同时，可以汇总整理信息数据，进一步开展数据分析，撰写相关研究报告，供相关决策参考。

五、集中统一发布

按照《中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式》“县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门，应当通过本级政府门户网站的‘政府信息公开’专栏，集中向社会公布本级政府部门和下级政府的年度报告，一方面便于公众查阅，另一方面通过这种方式对本行政区域内适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的行政机关范围予以明确。在集中公布的基础上，各行政机关可自行通过网站或其他适当方式，向社会公布本机关年度报告”的要求，县、区政府办公室要在做好本辖区年度报告发布工作的基础上，做好年度报告集中统一发布工作，在政府网站政府信息公开平台集中发布各乡（镇）政府和所属部门单位的年度报告；市政府各部门单位要通过政府网站政府信息公开平台，及时向社会公布本部门年度报告。具体格式可以参照中国政府网政府信息公开平台设置（网址:www.gov.cn）。

需要注意的是，年度报告集中统一发布，还要解决长期存在的《政府信息公开条例》执行主体范围不明确的问题。年度报告公开名单，实际上就是《政府信息公开条例》执行主体清单。司法机关、行政复议机关，在立案环节拿不准时，可适当参考本级的集中统一公开名单。下级政府信息公开工作主管部门拿不准时，可适当参考上级的集中统一公开名单。

六、高效按时报送

市政府各部门、单位于2022年1月20日前报送，1月31日前向社会公布。县、区政府于2022年1月29日前报送，2月20日前向社会公布，同时指导乡（镇）政府和所属部门单位于1月31日前编制完成年度报告并向社会公布。

年度报告经主要领导审定后，将纸质版报至市政府办公室（行政中心415房间），电子版发至jcsxxgkb@163.com。若出现发布不及时、内容不准确或内容雷同、敷衍塞责等问题，并造成不良后果的，将依据《条例》第四十七条规定，严肃追究负有责任的领导人员和直接责任人责任。

联 系 人：李昀桦

联系电话：0935-8212278   传真：0935-8213402

金昌市人民政府办公室

2021年12月29日